申庚云
（洋县南街小学）
[内容摘要] 校园周边摊点密集、秩序混乱、环境复杂，严重影响校园安全。追根溯源，校园周边环境复杂是因为交通管理缺失、治安管理不力、经济利益驱使、食品安全监管乏力造成的乱象。治理校园周边环境要在基层政府的领导下，通过相关部门尽职履责，互相配合，校警协作，校家配合，建立长效工作机制，才能营造安全、稳定、文明的育人环境，促进学育教学的健康发展。
[关键词] 综合治理；校园；周边环境
社会治安关系国家的稳定,校园治安关系学生的成长。2017年4月12日，国务院总理李克强同志主持召开国务院常务会议，部署加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设工作，强调要把保障中小学幼儿园安全放在公共安全的突出位置，把校园建设成为最阳光最安全的地方。然而，时至今日校园周边环境仍然影响校园安全。不少校园周边人群密集、商贩众多、治安环境混乱、社会闲杂人员混杂其间、利益冲突复杂、矛盾纠纷尖锐。虽然进行多次校园周边环境整治活动，但是整治活动过后，校园周边治安环境迅速反弹，以致发生威胁师生生命财产安全的刑事案件。本文结合学校周边实际，探讨运用社会力量综合治理校园周边环境，确保校园安全的途径。不妥之处，恳请各位专家学者批评指正。
一、校园周边安全存在的问题
（一）校园门口交通秩序混乱
在上下学期间，校园门口不法车辆、超员超载车辆、家长接送学生车辆云集，特别是在下晚自习或者星期五下午放学期间，大量私家车、出租车、接送学生专用车等云集校园周边，学生和家长在各种车辆空隙中穿行，交通险情时有发生。加之一些摩托车主、中巴车主为了经济利益，不顾学生安全，严重超员超载，造成交通安全隐患和道路交通堵塞，严重影响校园门口交通秩序。
（二）校园周边治安形势复杂
在学校周边，常见社会闲散青年聚集游荡，特别是在周末放学期间，常见一些年龄在15-20岁之间、染着各种颜色头发、口叼香烟，手上身上刺青的社会青年聚集游荡。他们三五成群，聚散不定，大多属于辍学逃学或者无业青年。这些人长期活动在学校周边区域，无所事事、四处游荡，既不上学又无正当职业，时常在校门口拦截学生“索要烟钱”、收取所谓的“保护费”、“追求骚扰”女学生，大事不犯，小事不断，极大地影响校园周边治安秩序，影响学校的教学生活秩序，影响在校学生的身心健康，诱使极少数学生走上了失足游荡的歧途。
（三）校外寄宿学生安全风险增大
校外寄宿学生失去监管已经成为学校安全的一大隐患，目前，校外寄宿学生点多面广，寄宿户主多种多样，有的认真负责、尽心尽力，有的疏忽大意、应付检查，学校没有过多的师资力量跟踪管理，导致有些自我约束能力较差的学生长期夜不归宿、在外游荡，夜间抽烟酗酒、沉迷网络现象日渐突出，有些学生时常受到社会不法人员的威胁利诱，人生财产安全难以保障，很容易走上违法犯罪的邪路。
（四）校园周边娱乐场所存在安全隐患
当前，农村外出务工人员逐年增多，学校存在大量留守儿童，他们缺少家庭教育管理，缺乏自我约束能力，不少学生沉迷网络游戏、网络视频、网络交友等网络活动，面对花样翻新的游戏，形形色色的网站，无法挣脱网吧之“网”，逃学现象悄然滋生。在这些“网吧”里，一些社会闲散青年，以“网吧”为基地，不断发展壮大势力范围，诱发打架斗殴，欺负弱小同学，盗窃抢劫、敲诈勒索现象的发生，引发新的社会治安问题。
（五）校园周边涉学经营引发新的社会问题
校园周边布满商店、餐馆、摊点等经营店铺，这些涉学经营在方便了学生生活的同时，也带来了一系列的社会问题。卫生不达标的流动食品摊点出售劣质食品、“三无”食品、过期食品、变质食品，引发了新的食品卫生问题；文化店铺及其流动摊点出售的暴力、淫秽、色情书刊、杂志、影视光盘，毒害着学生的思想，消磨着学生的意志，颓废着学生的情绪；非法出售的管制刀具及其用品，强化了某些人的违法犯罪心理，诱发治安案件或者刑事案件。校园周边涉学经营引发的社会问题埋下了又一校园安全隐患。
二、校园周边安全问题的原因
（一）交通环境不良，交通管理缺失
随着改革开放的深入，我国社会经济快速发展，人民生活水品迅速提高，机动车占有量不断增加，道路交通等基础设施建设相对滞后，道路交通管理工作缺失，导致校园门口交通拥挤，人车混杂，秩序混乱。特别是早晚上下学时段，大量私家车、出租车、摩托车、接送学生专用车等云集校园门口，加之摊贩占道经营，人流熙熙攘攘，加剧了校园门口的道路交通问题。道路交通管理部门工作范围面广事多、环境复杂，自身又员额有限，力所不及，无法有效维护校门道路交通秩序，造成交通安全隐患。
（二）治安管理不力，治安责任不实
校园周边治安形势复杂，管理难度加大，不仅涉及公安机关治安管理问题，而且涉及工商行政管理、食品卫生管理、文化市场管理、传染疫情管理、基层组织管理、在校学生管理等诸多管理问题。虽然社会综治部门组织相关部门进行校园周边环境综合治理，但是治理过后迅速反弹，安全隐患依旧存在。事实证明：校园周边环境不是一两次综合治理活动所能解决的问题。相关部门日常管理缺失，管理职责不实，责任追究缺乏，才是这一问题的根源所在。
（三）经济利益驱使，行政管理缺失
校园是培养人才的基地，也是社会的组成部分，我国社会实行的是商品经济，商品经济的本质特征是追逐利润，有校园的地方就有学生，有学生就有商机，有商机就有市场。因此，校园周边商店林立、商贩聚集，摆摊设点、倚门经商、流动销售现象比比皆是，催生了涉学经济的发展。由于工商行政管理部门、医疗卫生监管部门、文化市场监管部门、道路交通管理部门等相关部门管理滞后，措施不力，存在漏洞，导致违规经营想象频发，引发校园安全问题。
三、治理校园周边环境的对策措施
（一）加强学校安全管理工作
学校成立安全领导小组，以校长为组长，分管领导、学校相关部门领导为成员；设立学校安全保卫部门，聘请安全保卫人员，落实24小时值班制度，做好治安保卫和周边巡逻防范工作；严格学籍管理，控制学生流失，采取积极有效地措施，不让一名学生成为“流生”；开展扎实有效的心理咨询工作，进行形式多样的思想教育活动，提高学生的思想觉悟，抵制校园周边不良环境的诱惑。
1、进行安全教育；学校要深入开展法制宣传教育，运用辖区民警等社会资源，深入校园开展法制教育活动，针对中小学生法律知识欠缺，自我防范能力薄弱的具体情况，开展法律常识教育，通过典型案例讲解《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《治安管理处罚法》、《道路交通管理法》等法律知识，利用墙板报、宣传栏、视频广告、校园qq群、微信平台等宣传法律知识，利用思想品德课程渗透进行法律知识教育，提高学生的法律意识，拓展学生的法制视野，增强学生的防范能力。
2.排查安全隐患；学校要定时开展安全隐患排查工作，检查校园及周边重点部位“防火、防盗、防事故”的责任落实和安保施设完好情况，检查校园安保制度的执行情况，检查危险物品的管理情况，检查管制刀具有无入校纰漏，及时排查安全隐患。对于学校解决不了的问题，及时向教育行政管理部门及有关单位反映，获得它们的支持，做好校园周边安保工作。
3.化解矛盾纠纷；学校要协助有关部门做好化解矛盾纠纷和重点人员管控工作，严格学生管理，做好思想政治工作，重点帮教现实表现差、具有不良嗜好、或者与社会闲散人员、不良人员打得火热的后进学生，经常谈话教育，及时进行家访，解决具体困难，形成联系制度，做好教育转化工作，引导其走上健康成长的道路。
（二）加强校园门口交通疏导工作
校园门口交通安全问题已经引起社会的广泛关注，2013年11月28日下午，横沥镇原培英小学教师覃健在校园门口护送学生过马路时，为了抢救学生不幸被撞身亡，年仅27岁……。道路交通管理部门要向素质要警力，向管理要警力，向科技要警力，加大交通安全法规教育力度，在校园门口设置交通安全标志，设置红绿灯，规划安全岛，安装防护栏，铺设醒目人行横道，设置减速带、禁止停车、限速、禁止鸣喇叭等交通警戒标志，建设违章监控视频系统，加强上下学时段的交通疏导工作。工商行政管理部门要及时清理整顿路边流动摊贩，规范经营管理。校园周边社区要组织护学岗，协助交通管理部门维护交通秩序。学校要教育学生遵守交通秩序，组织学生有序上下学离校，落实管理责任，确保学生上下学交通安全。
（三）加强校园周边治安管理工作
公安机关、基层社区、学校要加强校园周边治安管理工作，组织联合巡逻，以徒步、车辆、定点等方式加强在学校周边、学生上下学时段、学生路过路段等重点区域巡逻执勤，清理混迹在校园周边的社会闲散人员、辍学游荡人员、吸毒成瘾人员、劳改释放人员等安全高危人员，及时查处校园周边欺凌事件、治安案件及刑事案件，完善接警报警系统，做到积极预防、快速接警、及时处警、有效打击违法犯罪，确保学校周边治安秩序。
（四）加强校园周边综合治理工作
校园周边综合治理工作要由综治办牵头，教育行政管理部门、公安部门、交通管理部门、工商行政管理部门、食品卫生管理部门、文化管理部门、影视管理部门等相关部门参与，整治校园周边经营场所，清理非法经营业主。监督管理校园周边流动人口、租赁房屋和中小旅馆，整顿校园周边文化市场，坚决查处涉黄涉赌涉毒问题，净化文化环境。整顿校园周边交通秩序，清理校园门口乱停乱放车辆、整治校园门口违章超速行驶，确保师生出行安全。
1、完善治安防控体系；公安派出所牵头，定期召开派出所、学校、基层政府三方联系会议，分析校园周边安全形势，研究校园周边违法犯罪特点，探讨公安机关、学校、基层政府预防违法犯罪的有效途径，形成预防犯罪齐抓共管的工作局面。公安机关与辖区单位签订安全责任书，明确安全管理任务，落实安全管理责任。定时召开工作会议，通报治安管理情况，讨论治安管理重点，指导学校及相关单位做好治安管理工作。
2、整顿校园周边经营秩序；工商行政管理部门、食品卫生管理部门、文化管理部门要联手整顿校园周边经营秩序，治理违法违规经营，非法占道经营，禁售假冒伪劣商品，劣质过期商品，存在食品卫生隐患商品，淫秽色情、黑色暴力文化产品，管制刀具等危险物品，遏制短斤少两现象，确保食品卫生安全，维护校园周边经营秩序。
3、打击校园周边违法犯罪活动；相关部门要采取有效措施打击校园周边小偷小摸行为、坑蒙拐骗行为、欺行霸市行为、欺诈调换假币行为，打击校园周边寻衅滋事、敲诈勒索、索要保护费、欺凌学生行为，打击校园周边盗窃、抢劫、伤害等违法犯罪行为，确保校园周边安全稳定。
校园周边环境事关学校安全稳定，事关教育教学顺利进行，事关学生健康成长。治理校园周边环境需要政府重视，相关部门履责，学校积极配合，家长大力支持，落实部门责任，坚持问责追究，形成有效管理。只有这样才能营造安全、文明、稳定的育人环境，促进教育教学的健康发展。
参考文献：
[1]中小学校岗位安全工作指导手册
[2]班主任安全教育工作手册
作者简介：
申庚云，男，洋县南街小学副校长，多年来从事学校安全教育及宣传工作。
