赵敏秀
（紫阳县人民法院）
[内容摘要] 随着经济全球化进程的加快，我国面临的机遇和挑战不断增多，社会风险不断加大，书声郎朗的校园也逐渐成为风险交错之地。近些年来，校园安全事件易发多发，师生的生命财产安全收到了严重的威胁，给家庭带来无尽的伤痛，给社会造成了恶略的影响，给国家造成了巨大的损失。教育关乎国脉，安全是教育的基石。本文通过米脂杀人案件，探讨校园安全的现状、剖析校园安全的原因，提出加强校园安全管理的对策，以期为构建平安校园提供参考。
关键词： 校园；安全管理；现状
英国小说家狄更斯在《双城记》开篇语中说道：“这是一个最好的时代，也是一个最坏的时代。”这句话也好像适用当下的中国。目前，我国正处于经济高速发展时期，人们的物质生活水平和精神生活水平得到了极大地提高，但是各种社会矛盾相互交织、利益冲突更加激烈，使我国进入了一个发展风险时期。近些年来，校园安全事件易发多发，恶性刑事案件时有发生。学生是祖国的未来，关注校园安全问题，保障中小学生健康快乐的成长是全社会共同的责任。
校园安全管理现状分析
从米脂杀人案件分析我国校园安全的现状，陕西省米脂县的赵某某，男，28岁，因为工作生活不顺，心生怨恨，认为其在米脂县第三中学就读初中期间，受到同学欺负嘲笑，致其心理受到挫折，遂对初中同学产生报复泄愤恶念。于是在2018年3月底至4月初，先后在网上购买刀具5把，预谋作案，因未找到同学，遂将报复目标转向米脂三中在读学生。2018年4月27日18时14分，在米脂县第三中学学生放学涌入北门东侧的城隍庙巷时，赵某某掏出事先准备的匕首，迎面冲入学生人流之中，自西向东疯狂捅刺途经学生，酿成9人死亡，3人重伤，7人轻伤的特大故意杀人案件。2018年7月10日，陕西省榆林市中级人民法院审理赵某某故意杀人案件，认定赵某某犯故意杀人罪，被判处死刑，剥夺政治权利终身。目前，该案正处于死刑复核阶段。二十名学生在校门口被刺伤亡，再次把校园安全问题推上了舆论的风口浪尖。虽然这只是个案，但是，类似案件这些年并不少见。最高人民法院2015年发布的67件发生在校园内的典型刑事案件显示，这些案例发生在2007年至2014年之间，主要集中在故意伤害、聚众斗殴、寻衅滋事、抢劫、强奸和强制猥亵妇女犯罪等方面[1]，其中故意伤害案件最多，犯罪嫌疑人和被害人大多为青少年男性。此外，学生出入校门的交通安全事件、校园欺凌、校外斗殴事件、学校食堂食品安全事件、诈骗、传销、拐骗案件等时有发生。校园这个原本应该是最阳光、最安全的地方，暴露出的这些问题隐患，无不显示校园安全面临的严峻形势，加强校园安全管理已经紧迫的摆在了我们的面前。
校园安全风险原因探讨
米脂杀人案件目前在法律程序上虽然尚未终结，很多细节有待厘清，但是，这并不影响社会各界深刻反思校园安全问题。近些年来，校园安全事件按其发生的原因，大体可以分为以下五种类型：一是校园自然灾害事件；二是校园安全事故；三是校园公共卫生事件；四是校园治安案件；五是校园刑事案件。剖析这些事件背后的深层次原因，有利于我们做好校园安全保卫工作。
思想认识偏颇，极端个人主义思潮泛滥，缺乏敬畏生命观念
改革开放以来，我国社会经济快速发展，人们物质财富不断增加。但是，大多数人的生活幸福感并没有相应提高，相反，不少人身心处于亚健康状况。人们普遍感觉现在社会竞争激烈，生存压力增大，焦虑、抑郁等负面情绪蔓延，拜金主义、享乐主义、个人英雄主义、个人极端主义等思潮泛滥，思想认识出现偏差，缺乏敬畏生命观念，社会安全意识薄弱，社会安全事件易发多发。例如：米脂杀人案件就是犯罪嫌疑人的思想认识偏差引发的犯罪悲剧。赵某某在读书阶段遭遇校园欺凌，心里埋下了仇恨的种子，愤懑情绪郁结，思想观念狭隘、偏执，时过多年之后依然难以释怀，逐渐转化为报复社会，随意刺杀无辜未成年学生，其是否有精神上的问题我们目前不得而知。但是，从其所作所为来看，最少表明他的思想认识偏颇，极端个人主义观念严重，缺乏对生命的敬畏之心，最终演化为报复社会，侵害无辜者。
家庭环境不良及教育不当，影响未成年人成长
家庭是社会的基本细胞，父母是孩子的终身老师。未成年人世界观、人生观、价值观的形成，受父母的影响很大，原生家庭环境直接影响孩子的一生。
1、家庭环境不良，影响未成年人的社会认知和人格形成
目前，我国 “4+2+1”的家庭结构正在成为主流，年轻父母大多忙于工作，打拼事业，试图为家庭创造更好的物质条件，忽视了孩子的情感教育，很少陪伴孩子成长。在城市，家庭教育主要由老一辈爷爷奶奶或者外聘保姆、幼教担任，偏重理论知识教育，缺乏生存技能、生活常识等教育；在农村，家庭教育更是处于缺位状态，很多孩子都成了留守儿童，家长无暇或者无力管教，孩子成才与否全凭自身努力。在这样的家庭环境下，未成年人的社会认知能力受到很大影响，防范应对突发事件知识不足，化解校园安全风险能力不强。另外，近些年来，离婚率逐年攀升，单亲家庭不断增多，未成年人在这样的家庭环境下生长容易形成非健全人格。
2、家庭教育方式不当，影响未成年人成长
在一个人的成长过程中，家庭教育承载着基础和主导作用，家庭教育直接影响孩子的思想道德培养、品格情操陶冶、智力开发和文化修养。在现实生活中，很多家长不够重视家庭教育，不懂讲究教育方法，孩子容易出现各种问题。在专制型家庭里，家长拥有绝对权威，管教孩子简单粗暴，实施棍棒教育，要求孩子绝对服从，坚决按照家长意志行事，不培养、不提倡、也不尊重孩子的想法。在这样的环境中，未成年人极易形成自卑、胆怯、压抑、被动等不良心理。在溺爱型家庭里，家长溺爱骄纵孩子，一切以孩子为主，几乎有应必求，看似充分尊重孩子的意愿，实际上不利于孩子健康成长，容易造成未成年人依赖、自私、任性、心理承受能力差等问题，成年之后难以适应社会。在放任型家庭里，家长因为种种原因无暇顾及或者无力管教孩子，采取放任自流的态度，自制力较强的孩子或许能够较早成熟，独当一面，但与父母的感情势必不够融洽，存在心理问题也就在所难免，然而更多的孩子因为缺乏家长关心、指导和帮助，容易产生“我行我素”心理，更加自由散漫，意志涣散，容易沾染外界不良习俗，甚至误入歧途。
3、家长不良言行，影响未成年人行为习惯
俗话说“有其父必有其子”，父母的言行举止对孩子的健康成长具有深远影响。有的父母自私自利、一味只注重自己的感受，按照自己意志行事，容易导致孩子形成自私自利人格，一切以自我为中心，忽视他人感受。有的父母过于注重物质利益，凡事喜欢斤斤计较，容易导致孩子形成利己主义、金钱万能等思想。有的父母心胸狭隘，为达目的不择手段，容易导致孩子形成偏激性格、易走极端。有的父母具有家庭暴力或者沾染赌博等恶习，容易导致孩子沾染类似恶习。社会恶习和不良行为代际相传，造成部分孩子成年之后由受害者转变为施暴者。
学校不够重视安全工作，安全教育流于形式，安全管理措施不力,部分教职人员素质偏低
1、校园安全重视程度不够，安全教育流于形式
随着在校人数的不断增加，安全教育本应放在首要位置，我国也大力提倡素质教育，但是高考指挥棒下的“一考定终身”情况依然没有改变，这就导致学校“素质教育喊得轰轰烈烈，应试教育搞得踏踏实实”的现象普遍存在，应试教育抵制素质教育，一味追求升学率，对安全教育的重视程度远远不够，安全管理工作形成“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，使中小学生容易成为缺乏安全常识的受害者。
2、校园安全管理制度不全，安全管理措施不力
学校不够重视安全问题的结果，导致安全经费投入不足、安全防范制度不全、应急管理责任不实，安全工作漏洞百出，安全防范设施不全，教室、学生宿舍存在安全隐患，食堂存在食品卫生隐患，消防器材配备不到位或者过期没有及时更换，用电安全得不到保障，安全制度没有落实，导致校园欺凌事件，学生伤亡事件，事物中毒事件频发。应急管理意识淡薄，应急管理体制不全，一旦突发校园安全事件，则难以掌控大局，造成连带损失，陷入被动局面。
3、部分教职人员素质偏低，法律意识缺乏
近些年来，校园“虐童”事件时有发生，学生在校安全问题引起社会各界的广泛关注。学校教职人员从业门槛不一、人员素质差异较大，特别是民办幼儿园、私立学校、培训学校等教职人员素质参差不齐，由于政府监管不严，无办学资质学校招收无从业资格老师教学的现象普遍存在，这部分人法律意识缺乏，教育方式简单粗暴，体罚或者变相体罚学生的现象屡屡见诸报端，伤害学生心理、摧残学生身体的现象屡禁不止。这从另一方面催生校园安全隐患。
三、加强校园安全管理的对策措施
校园安全管理工作涉及政府、社会、家庭等方方面面，仅靠学校和教育行政管理部门的努力是不够的，校园安全事件也是难以完全杜绝的。我们通过完善校园安全立法、端正思想观念、重视做好家庭教育、加强校园安全管理、强化社会保障、进行综合治理等工作措施，最大程度的排除校园安全风险，减少校园安全事件的发生，为建设平安校园贡献自己的智慧和力量。
（一）完善校园安全立法
制定颁布实施《校园安全法》，构建校园安全的“法律护身符”。校园安全涉及的领域非常广泛，不仅包括校园内部安全，而且包括校园周边安全。[2]校园安全管理工作涉及的责任主体存在多元化和复杂化的现象，虽然，每次发生校园安全事故之后，都会促使相关部门改进完善安全措施，但是，有些安全措施缺乏系统性和前瞻性，相关部门扯皮推诿现象一直存在，解决方式也只是“头痛医头，脚痛医脚”。从法律制度上看，虽然《教育法》、《未成年人保护法》等法律法规涉及校园安全问题，但是，这些法规较为抽象、空洞，灵活性和可操作性不强，许多新的问题立法规定空白，在法律制度上面临无法可依、无章可循的困境。 据此，我们应该制定颁布实施《校园安全法》，构建校园安全的“法律护身符”，引导公民增强校园安全意识，提高校园安全管理水平，保障校园安全管理制度化、常态化、规范化。
（二）端正思想观念，树立敬畏生命意识
思想是行动的先导，只有端正思想观念，严防拜金主义、享乐主义、个人英雄主义、个人极端主义思潮泛滥，及时疏导心理问题，减少负能量，才不会在行动上出现偏差。其中，当务之急就是教育人们树立敬畏生命意识。生命，对于我们每一个人来说都只有一次，它是宝贵的，也是脆弱的。树立敬畏生命意识，就是要了解生命、保持生命、促进生命发展，实现生命的最高价值；不能毁灭生命、伤害生命、压制生命的发展，这是对自己，也是对他人的尊重。
（三）重视做好家庭教育
1、高度重视家庭教育环节
孩子的可塑性很强，家庭教育是最早的，也是最为关键的教育环节，只有在思想上高度重视，才能抓好家庭教育环节，特别是家庭安全教育环节，培养孩子健康成长，这是家庭教育的前提，也是教育孩子的基础。
2、努力营造良好的家庭环境
良好家庭环境的标志是婚姻稳定、作风民主、敬老爱幼、负责理解、家庭和谐。婚姻稳定是家庭和谐的基础，作风民主是家庭和谐的保障，敬老爱幼是家庭和谐的标志，负责理解是家庭和谐的动力。良好的家庭环境是学生健康成长的摇篮，也是父母必须承担的道义之责，更是法律的刚性要求。
3、注意家庭教育的方式方法
教育是一门艺术，家庭教育更需要耐心和技巧，既不能偏爱简单粗暴的棍棒教育，也不能偏爱溺爱骄纵的呵护教育、更不能偏爱放任自流的放纵教育，家庭教育要根据每个孩子的自身实际，因材施教、因势利导，积极开发孩子的潜能，培养孩子广泛的兴趣。好奇心是孩子成长进步的原动力，模仿力是孩子成长进步的助动力，身为父母必须以身作则，率先垂范，言传身教，为孩子的好奇心和模仿力提供最原始的模型，为孩子的安全教育奠定坚实的基础。
（四）加强校园安全管理
学校要强化素质教育，尤其是安全教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，形成积极健康的人格，提高学生的安全防范意识，增强学生的安全防范技能。目前，虽然应试教育在我国还有深厚的生存土壤，但是从发展的观点来看，素质教育取代应试教育是教育发展的必然趋势，学生高分低能的现象必将逐渐消失。素质教育的提前是安全教育，“安全重如山，生命大于天”，安全观念必须扎根在脑海，铭记在心间。学校要加大安防投入，加强安全教育，规范安全制度，完善安防措施，落实安全责任，排查安全隐患，组织预防演练，夯实学校领导、部门领导、相关人员的安全管理责任，构建“人防、物防、技防”相结合的校园安全防范体系，做好校园安全管理工作。
（五）加强教育保障，提高教师素质
教育关乎国运，我国教育经费依赖财政拨款。就全国而言教育经费有限，师资分配不均，优质教育资源缺乏。在缺乏教育经费的条件下，在高考指挥棒的指引下，某些教职人员的从业门槛必然不高，校园安保经费必然不被重视。为了提高教育质量，促进教育发展，必须加大教育经费投入力度，为提高从业人员素质、保障校园安全提供坚实的物质基础。在教育经费投入方面，可以考虑引入市场机制，利用市场调节作用，创新教育管理模式，增强教育管理效果。提高从业人员的入职门槛，教育从业人员爱岗敬业，考核从业人员职业道德，淘汰不称职的从业人员。加强推动素质教育，加强安保教育，加强学校“人防、物防、技防”建设，加强校园安全管理工作，推动教育事业的发展。
（六）实行校园安全综合治理，建立健全校园安全管理长效机制
校园安全管理工作并不仅仅只是学校的职责，他关系到社会生活的方方面面，只有政府机关、相关职能部门、学生家长多方参与，齐抓共管，多元治理，才能打造平安校园，确保学生安全。
各级政府、公安机关、相关行政执法部门要尽职尽责，经常开展检查督查工作，发现涉安问题，排除安全隐患，进行专项治理，把不安全因素消灭在萌芽状态。
学校必须坚持以人为本，做好日常安全教育工作，建好安全保卫队伍，严格选拔、使用、培训安保人员，及时辞退不称职人员，不断提高安保人员素质。突出人防工作，狠抓物防、技防建设，及时检查、维修、更换安保设施，确保人防尽责，物防到位，技防有效。
家长要关切学生的安全教育问题，在日常生活中潜移默化的传授安全防范知识，配合学校做好安全教育工作，注意学生的情绪反应，预防学生的心里不适，纠正学生的不良习惯。
实行校园安全综合治理，建立政府领导，部门尽责，学校主抓，社会协助，家长助力的校园安全管理长效机制，才是保障校园安全的治本之策。
参考文献
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李海洋.安全问题频发 校园安全立法迫在眉睫[N].中国商报,2014年10月10日第1版.
王宇锋.沈阳市中小学校园安全管理问题研究[D]：[硕士].沈阳：沈阳师范大学，2017.
姚舜.对于校园安全管理问题成因及对策的浅析[J].法制与社会,2017(8）.
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方芳.从司法案例大数据反观学校在校园安全事故中的责任与限度[J].教育法制建设,2017(6).
作者简介：
赵敏秀，女，紫阳县人民法院毛坝法庭书记员
