张坤林
（镇坪县钟宝初级中学）
[内容摘要] 校园安全事件易发多发，已经引起社会各界的广泛关注，本文通过分析中小学校校园安全存在的问题，研究校园安全问题的成因，讨论改进校园安全管理的建议，以其为校园安全管理工作提供参考。
［关键词］ 中小学校；校园安全管理；改进意见
校园是“传道、授业、解惑”的场所，也是输送人才的基地。校园安全工作是学校一切工作之首，也是社会安全的重要组成部分，不仅关乎师生的生命财产安全和身心健康安全，而且关乎社会的安全稳定。加强中小学校校园安全管理，保障中小学学生健康成长，是摆在我们面前的重要任务。
一、中小学校园安全存在的问题
“学生安全工作、责任重于泰山，它事关师生生命财产安全，涉及千家万户，每一所学校都要做到警钟长鸣，常抓不懈……”。做好学校安全工作是学校开展教育教学工作的前提和条件。只有高度重视学校安全，树立“安全无小事，防范于未然”的思想，才能有效维护师生的权益，推动学校教育教学的发展。现结合学校实际，通过全面审视学校安全工作，我们感到中小学校校园安全工作尚存在以下几方面的问题：
（一）学校安全责任意识不强，缺乏有效管理机制
目前，学校工作是以教学为中心，以学生考试成绩为追求，没有视安全工作为学校工作头等大事，缺乏安全教育机制，没有有效落实安全责任，平时安全疏于防范，麻痹大意，遇到突发事件，手脚无措，贻误时机，造成不应有的损失。具体表现在部分学校宣传国家有关校园安全方针政策和法律法规力度不够，普及安全知识力度不够，安全工作没有做到制度化、规范化。
（二）教师安全观念淡薄，存在安全侥幸心理
部分教师把精力完全投入到教育教学工作之中，校园安全观念淡薄，一岗双责意识不强，没有自觉遵守国家安全法规，不重视安全教育工作，不认真履行安全教育职责，跟着感觉走，做一天和尚撞一天钟。
（三）消极应对安全工作，缺乏积极防范意识
目前，学校安全教育的目的仅限于学生在校平安无事，安全教育的形式仅限于教师口头说教，或者是漫无边际的恐吓。“不准”、“严禁”充斥着我们的安全教育内容，“为什么”缺乏深挖，“怎么办”鲜有指导。许多学生不懂得安全常识，缺乏自救自护技能，没有应急避险能力。导致学生在学校基本无事，一出学校门单纯莽撞、险象环生，犹如漂浮在风口浪尖的小舟，随时都有倾覆的危险。
（四）学校安全教育与家庭安全教育脱节
在现实条件下，教学任务繁重，考试压力巨大，一些教师没有抽出时间进行家访，无论是实际家访，还是电话家访，或者微信家访都没有进行，那么，“工作疲惫，没有时间，家长素质低……”等成了部分教师没有进行家访堂而皇之的理由。随着时间的推移，学校与学生家长之间的联系越来越少、沟通越来越难、隔膜越来越厚，有关学生安全教育、心理健康教育等方面的融合成为泡影。导致学校安全教育与家庭安全教育脱节，有时甚至产生矛盾，甚至形成对立或者对恃的局面。
（五）校园安全文化建设缺失
为了追求教学质量，许多校园文化活动被无情的挤占，校园安全教育更是首当其中，曾经红红火火的少先队活动基本处于瘫痪状态，校园安全文化建设缺位，使得学生安全意识淡薄，安全知识贫乏，安防技能不足。有人抱怨说：学校本来应该是学生快乐成长的天堂，现在却沦陷为泯灭个性的牢笼，许多学生成了世界上最不快乐的人。他们的情绪障碍无法排解，行为缺陷无人矫正，天长日久就产生各种病态情绪，甚至形成病态人格。
二、中小学校校园安全问题原因分析
分析校园安全事件，不难发现其成因可以归为社会管理原因，学校管理原因，家庭教育原因等三个方面。
（一）社会氛围原因
随着社会主义市场经济体制的建立，人们的一切经济活动都是以逐利为目的，由于社会道德教育的滞后，一些人为了追逐经济利益、违规经营，校园周边市场应运而生，从而引发出工商行政管理、食品卫生监管、文化市场管理、交通秩序管理、社会治安管理等一系列的社会问题；随着社会经济的发展，人们生活节奏加快，思想压力增大，一些经济窘迫、心灵扭曲，行为极端的人，为了报复社会把泄愤的苗头指向在校学生；随着改革开放的深入，西方黑色暴力文化通过影视作品、网络游戏的渗透加剧，严重影响青少年的健康成长，滋生校园欺凌事件；随着西方腐朽生活方式的入侵，个人主义、享乐主义、为达目的不择手段的思潮盛行，从而滋生各种刑事犯罪；这些社会现象无一不在威胁校园安全。
（二）学校管理原因
学校存在重教学轻安全观念，安全教育缺失，安全意识薄弱，安全制度不够健全，安全责任不够落实，安防措施不够到位，导致出现各种安全问题。校园安全易发时段为体育课、劳动课、自习课、夜间休息时，易发区域为体育设施场所、劳动场地、教室、走廊、楼道、宿舍、厕所等，相关人员的失职表现为：体育课程运动前准备动作不足，造成学生拉伤；门卫失守，没有严格履行进出人员的登记验证职责，管制刀具、易燃易爆、有毒危险物品混入校园，造成师生人身财产安全威胁；校园拥挤踩踏事件，校园火灾事件，校园用电事故，校园食品卫生中毒事件威胁师生安全；校园打架斗殴，校园欺凌事件；校园刑事伤害案件等同样威胁学生安全。上述事件的直接原因都是校园安全管理工作的缺失。
（三）家庭教育原因
家庭教育的缺失导致学生安全防范意识薄弱，家长是孩子的第一位教师，家庭是学生的第一课堂，家长的言谈举止和家庭的生活氛围对于学生的成长具有潜移默化影响，有些学生家长自身文化素养不高，也不关心学生的安全教育问题，对于学生采取放任自流的态度，使学生缺乏人文知识教育，缺乏生活安全常识，缺少安全防范技能。家庭教育的缺失导致学生产生暴力倾向，有些家庭不够和睦，家长性格暴躁，三天一大吵，两天一小吵，甚至时常发生家庭暴力问题，专横跋扈，棍棒教育，使学生从小养成极端思维，崇尚暴力，遇事以暴力解决问题，成为导致打架斗殴和校园欺凌事件的诱因。家庭教育的缺失导致学生产生心理缺陷，有些家庭氛围紧张压抑，或者是单亲家庭，家长忙于生计、心烦体累、无暇顾及学生，其在亲邻及同学面前处于弱者境地、贫困受辱、负面情绪得不到排解，心理疙瘩得不到疏导，久而久之产生心理问题，形成心理障碍，养成偏激极端性格，埋下了校园安全事件的隐患。
三、中小学校园安全管理改进意见
根据校园安全管理存在的问题及其产生的原因，结合社会氛围，学校实际，学生主体，探讨改进校园安全管理、促进平安校园建设的对策措施。
（一）建立科学教育评价体系，强力推行素质教育
全面评价教育教学活动，不仅是素质教育的重要内容，而且是有效推进学校安全教育的重要保障。现在中小学校存在许多体罚和变相体罚学生现象，其始作俑者就是当前评价教师、评价学生的“唯分数”机制，“唯分数”评价机制，导致教师恨铁不成钢，导致教师肝火中烧、血气喷涌，造成体罚或者变相体罚学生现象。所以，构建一套科学评价体系，把教师职业素养与教师教学能力结合起来，把学生课本知识与学生社会知识结合起来，把学生静态评价与学生动态评价结合起来，把学生定性评价与学生定量评价结合起来，才能促进学生全面发展，也才能促进校园安全工作。我们要依托素质教育，增强学生的安全意识,丰富学生的安全知识,提高学生的安全技能,保障学生的人身安全，奠定学校不断提高教育教学质量的基础，促进学生全面发展。
（二）加强学校安全管理，落实安全主体责任
1、构建学校安全领导机构，落实学校安全领导责任
学校作为安全管理主体，要完善安全管理机制，明确安全管理职责，严格安全管理监督，细化安全管理责任。成立安全工作领导小组，制订安全工作计划，落实安全管理工作责任。设置学校安全保卫部门，实行安全保卫人员持证上岗制度，统一管理、严格考核安保人员，不断提高安保人员素质。实行一岗双责制度，落实学校、部门、个人安全管理责任，做到学校有领导、部门有任务、人人有责任，确保学校安全机制健康运行。
2、加强学校安全教育工作，推动校园安全文化建设
凡事预则立，不预则废。学校安全工作更是如此，许多校园安全事件由于我们事前预防不足、事中措施不力，或者事前疏于防范、事中消极应对，造成不应有的损失。所以，加强学校安全教育工作，推动校园安全文化建设，用高尚的情操塑造学生，用丰富的文化吸引学生，用安全的意识武装学生，用优美的环境熏陶学生已经成为我们的必然选择。
（1）加强日常安全教育，提高安全防范意识。我们要利用班会、晨会、队会等班级活动进行安全教育工作，逢事必讲安全，逢会必讲安全，教育学生注意食品卫生安全、道路交通安全、日常人身安全、毒品蔓延安全、心理健康安全、反恐防暴安全，督促学生按规行事，提醒学生远离危险，提高学生的自我保护能力。
（2）举行专题教育活动，丰富安全防范知识。学校要定期举行食品卫生安全讲座、传染疫情安全讲座、道路交通安全讲座、反恐防暴安全讲座、毒品危害安全讲座、心理健康安全讲座等专题讲座活动，丰富学生的安全防范知识，利用墙板报、宣传栏、滚动视频荧幕、qq群、微信公众平台等进行安全教育宣传工作，营造良好的安全教育氛围，推动校园安全文化建设。
（3）构建安全教育网络，提高安全教育实效。我们要以学校为核心,以社会为依托，以家庭为纽带，通过网络、qq群、家长微信群，努力构建“三位一体”的安全教育网络，使学校、社会、家庭三方面的力量整合起来，从事安全教育工作，提高安全教育质量，确保安全教育实效。
3、健全学校安全工作制度，落实学校安全工作责任
学校要建立健全领导负责制度、门卫管理制度、校园巡逻制度、食堂管理制度、危险物品管理制度、实验实训工作制度、班主任“一岗双责”制度等安全工作制度，通过相关制度管理相关人员，落实安全责任。根据学校安全工作的具体情况，分解涉及师生安全的各项内容，做到每项工作都有专（兼）管人员，防止工作推诿扯皮。形成学校领导直接抓，各个部门具体抓，责任人员直接抓，全校教师齐心协力共抓安全的良好局面。班主任老师作为学生在校临时监护人，对学生安全负有不可推卸的监护责任，更应负起监护责任；任课教师，特别是实验实训任课教师要切实负起责任，确保实验实训课程安全；学校安保人员更应认真履责，严防管制刀具等危险物品和高危人群进入校园，确保师生生命财产安全；后勤管理人员要确保学校用水用电安全，预防火灾事故的发生；食堂工作人员要确保饮食卫生安全，预防食物中毒、流行性传染疾病的发生。总之，学校安全管理必须做到制度规范，责任到人。
4、加强安全检查，排查安全隐患，堵塞安全漏洞
学校要根据校内安全情况，定期组织学校安全稳定领导小组成员检查校内重点安全部位、校园校舍、教学设施、体育训练设施、食品卫生情况、安全用电情况、安全制度执行情况、安全责任落实情况，及时堵塞工作漏洞，排查安全隐患。
（1）检查教室、图书馆、实验室、学生食堂等校舍校貌，维修桌椅板凳等学生用品。
（2）检查教学设备、体育训练设施、实验实训设备的安全使用情况，确保实验实训教学安全。
（3）检查维护学校安全用水用电情况，确保水电安全。
（4）检查学校门卫制度、巡逻制度执行情况，杜绝管制刀具、安全高危人群进入校园。
（5）检查学生上下学乘车情况，教育学生拒绝乘坐不安全车辆、拒绝乘坐黑车，严格遵守交通秩序。检查校园周边治安情况，协调相关部门设立护学区、护学岗、护学流动巡查哨，确保学生上下学安全。
5、制定应急管理预案，预防校园突发事件
为了有效预防、及时控制、妥善处理校园突发事件，学校要制定应急管理预案，就组织机构、负责人员、应急流程、工作规范等作出具体规定，并且不断修改完善。遇到突发事件有关各方按照应急预案立即行动，履行各自职责，迅速上报情况，积极主动应对，努力把突发事件的危害降到最低程度。学校应该考虑制定大型活动，火灾事故，校园暴力等应急管理预案，预防校园突发事件。
6、举行应急避险演练，提高师生自救互救能力
“5.12”汶川地震发生时，安县桑枣中学在上百名教师的有序组织下，2200多名学生用时1分36秒安全撤离，无一伤亡，体现了应急避险演练“防患于未然”的效果。学校应该加强与地震、消防、治安等部门的联系，普及相关预防知识，在他们的指导下，定期举行地震逃生、火灾疏散、反恐防暴等应急避险演练，组织学生有效撤离至安全区域，减少避免事件危害，提高学校应急处置能力。
（三）构建家庭、学校、社会安全管理网络
校园安全稳定是一项系统工程，涉及到家庭、学校、社会各个方面，政府在这中间起着主导作用，政府应该划分家庭、学校、相关部门（公安、消防、医疗卫生、工商行政管理）、社会组织的安全管理责任，整合利用社会资源，做好校园安全稳定工作。
1、家庭学校配合做好校园安保工作
家庭安全教育与学校安全教育是相辅相成的，学校安全管理是家庭安全管理的升级和延续。家长是学生的第一任教师，是学生的法定监护人，教师是学生的教育引导者，是校园安全的法定责任人。家长的教育方式影响学生性格的形成，教师的因材施教影响学生成长的道路。只有家长配合学校、学校联系家长才能做好校园安保工作。家长应该主动联系教师，了解学生在校情况，肯定学生成绩，指出学生不足，配合学校教育学生健康成长。学校应该积极搭建家长微信平台，定时召开学生家长会议，适时进行家访，传授安全知识，通报安全信息，反映学生情况，提请家长重视学生安全教育问题。使学生在校内有教师的关爱引导，在校外有家长的监督配合，从而不断提高安全意识，增强自我保护能力。
2、政府及相关部门支持做好校园安保工作
学校的安全稳定除了需要家长的配合之外，还需要政府及相关部门的支持。中小学生安全意识薄弱，自保护能力较差，社会安全资源应该向这类弱势群体倾斜。所以，加强校园安保工作不仅是学校的责任，也是政府及相关部门的责任。相关部门应该支持学校做好校园安保工作，教育行政管理部门要定时督查学校校园安全工作，落实校园安全管理责任。辖区派出所要与学校建立联系制度，协助学校进行法制教育，指导学校做好校园安保工作，打击外部邪恶势力干扰学校教育教学工作，保护校园安全。消防部门协助学校进行消防安全教育，普及消防安全知识，指导学校组织火灾逃生演练。医疗卫生部门协助学校进行卫生健康知识教育，指导学校做好传染疫情预防工作，提高师生安全意识，营造校园安全环境。
3、社会组织支持做好校园安保工作
共青团、工会、妇联、企业等社会组织也要在自己的职责范围内支持学校做好校园安保工作，协助学校进行安全教育，督促家长配合学校履行监护人职责，帮助学校解决校园安全工作中遇到的难题，形成社会组织支持做好校园安保工作的良好氛围，推动校园安保工作的发展。
总之，校园安保工作必须更新理念，创新机制，强化监督，通过构建家庭、学校、社会协作联防机制，增强校园安全管理的时效性，为学生健康成长营造良好的校园环境。
（四）综合治理校园周边环境
为了切实维护校园安全稳定，保障师生生命财产安全，打击涉校违法犯罪行为，改善校园及周边治安秩序，解决影响校园及周边秩序的突出问题，创造有利于学生成长的良好环境，我们应该整合社会相关力量，综合治理校园周边环境。
1、做好校园周边治理宣传工作，落实校园周边治理相关责任
综治办牵头适时开展法制教育、安全教育、自护教育、礼貌教育，提醒广大业主依法经营，自觉抵制涉黑文化的影响，提高师生的交通安全意识、自我防范意识、自救互救意识，杜绝社会不良风气的侵蚀，提高师生的思想道德水平。
2定期进行校园及周边综合治理工作
综治办每学期开学之初，组织相关职能部门对校园及周边环境进行一次综合治理，规范校园周边经营秩序，清理校园周边涉黑文化，管控校园周边安全高危人群，打击校园周边违法犯罪，排查校园周边风险隐患，堵塞校园周边安全漏洞，预防校园周边突发事件，维护校园周边治安秩序。
3、解决校园周边存在的突出问题
综治办解决协调部门力量问题，教育行政管理部门解决涉校涉生管理问题、督促学校教育约束学生、严肃处理违纪违规学生；公安部门解决社会治安问题，预防涉校欺凌案件、治安刑事案件；文化管理部门解决黑色文化污染问题、严禁销售暴力黄色书刊，严格校园周边网吧、歌舞厅、游戏厅等文化娱乐场所管理；工商行政管理部门解决非法经营问题，确保食品卫生安全。
校园安全是中小学校教育教学工作的前提和基础，中小学校校园安全管理的现状不容乐观，政府决策是校园安全管理的基础，家长配合是校园安全管理的条件，学校重视是校园安全管理的根本，社会支持是校园安全管理的保障，校园安全管理是一项系统工程，需要我们付出长期不懈地努力。
参考文献：
[1][美]彼德•D•布劳维特著：《学校安全工作指南》，周海涛、李永贤译，重庆大学出版社 2006 年版。
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[7]赵璐.高校安全现状分析与管理对策研究[J].教育教学论坛,2015
[8]崔晓旭.黑龙江农垦系统中小学校安全管理现状及改进策略研究,2017
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