张新文
(城固县教育体育局)
[内容摘要] 各级政府坚决贯彻党中央国务院关于校园安全的部署要求，社会相关部门各司其职、相互配合、主动作为，教育行政管理部门接地气的督促指导，学校幼儿园切实担负校园安全主体责任，学生家长助力守护校园平安。这是构建校园安全网络的必然要求，也是守护校园平安基本要素。
[关键词] 守护；校园安全
有这样一个特殊的群体，他们既关乎千家万户的幸福，也是一个国家和民族的希望。他们是谁？他们是学生。正因如此，校园安全备受社会各界高度关注，牵动着社会和谐稳定的敏感神经。那么，谁来守护校园安全？笔者作为一名多年从事校园安全管理的教育工作者，结合自己的工作实际，试图从以下几个方面来梳理校园安全管理的责任，敬期各位热爱校园安全工作的同仁交流指正。
一、党中央国务院关于校园安全的总体部署
校园安全备受党中央、国务院高度重视，在历年春季开学前召开的全国学校安全工作会议上，教育部都要进行高屋建瓴的部署和强调,这也是对校园安全进行精准研判后的指导，需要相关部门和学校认真学习贯彻。以2018年为例，2018年3月1日，全国学校安全工作电视电话会议在京召开。会议强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强学校安全工作的决策部署，牢固树立安全发展理念，切实把校园建成最阳光、最安全的地方。教育部党组书记、部长陈宝生清晰地指出，必须认真学习贯彻习近平总书记关于安全工作的重要思想，把安全工作摆在教育强国建设更加突出的位置，时刻把广大师生生命安全放在第一位。
（一）深刻认识新时代学校安全工作的重要性，办人民群众满意的教育，安全要先行，安全是基础。要健全落实安全管理责任制，完善防控体系，突出安全教育，加强源头治理，加强应急救援，坚决遏制重特大安全事故发生。
（二）认真分析学校安全工作出现的新情况、新特点、新问题，关注新兴安全领域，认清暴力恐怖主义、民族分裂势力、宗教极端势力和西方意识形态对我国家主权和政治安全的严重威胁。重视原生事故处置，坚决避免因个别偶发事故处置不当，发酵演变，引发更大的次生事件。掌握教育舆情主动权，引导舆论理性表达，营造良好舆论生态。
（三）认真研究学校安全工作面临的新形势，强化依法治理，通过法治途径和方式解决涉校涉生安全事件。强化综合治理，将学校安全工作纳入公共安全体系。强化社会化治理，推进校地、校警、校群联动联防联治。强化信息化治理，实现网络和信息安全可管可控。
（四）建立健全校园安全风险防控体系，将安全教育全面纳入国民教育体系，会同有关部门及时为学校提供安全风险提示。强化学校内部保卫力量规范化建设，强化校内日常安全管理。加强与有关部门合作，做好安全事故处置和风险化解工作。
（五）加强学校安全基础设施建设，做好防溺水、上下学交通、卫生和食品安全等常规安全管理，强化校园欺凌与暴力、校园贷等热点难点治理。同时，加强对学校安全工作的督导检查，及时通报检查情况，认真落实整改措施[1]。
从上述要求可以看出，党中央国务院对于校园安全工作的安排是周密的，责任是清晰的。守护校园安全，关键是从政府到部门，从部门到学校，各级各层面都要主动作为，勇于担当，形成合力，共同筑牢校园安全防线。
二、相关部门各司其职，真抓实干，共同守护校园安全
校园安全风险是多方面的，既有来自于校外的风险，也有来自于校内的风险，既有个人因素，也有群体因素。仇视社会的高危人员恶意报复，校园安全管理不到位，家庭教育缺位或特殊原因造成的心理创伤、甚至畸变的学生暴力行为等，都是校园安全的风险点。随着社会经济的快速发展，某些社会矛盾容易激化，从某种程度上说，引发校园安全事故的原因将更趋复杂。如何有效构建校园安全防线，保障师生生命财产安全，需要学校、教育行政管理部门、各级政府和学生家长各司其职、真抓实干，共同守护，真正把“党政同责、一岗双责、全员担责、失职追责”和监护人责任落到实处。
（一）学校幼儿园要坚决落实安全工作主体责任
开门办学，安全是第一要事。党和国家领导人多次强调，安全不保，何谈教育？各级各类学校幼儿园对于校园安全工作要意识到位、防范到位、投入到位，坚决落实校（园）长学校安全工作第一责任人责任，健全校内安全工作组织机构，层层签订责任书，落实班主任和任课教师对学生的教育、管理责任[2]，建立校园安全风险防控机制，依法健全各项安全管理制度和安全应急管理机制，切实承担校内安全管理的主体责任，强化校内日常安全管理措施，坚持立德树人，狠抓校风校纪，严格执行研判分析制度，发现隐患早排除，发现苗头早预警，发现问题早处理。按照《陕西省中小学幼儿园安全管理办法》，不断提升校园“三防”基础建设水平，突出抓好安全知识教育和月主题演练、门禁管理、巡逻巡查、爱路护路交通安全、电气火灾消防治理、食品卫生、传染疾病防控、防溺水教育联防、住宿生安全管理、实验危险化学物品管理、防校园暴力欺凌、管制刀具收缴、心理健康疏导、防范拥挤踩踏、周排查研判等重点安全工作。做到校园安全工作“事事有人干、时时有人管”，学生在校时段无缝链接精细管理。
（二）教育行政管理部门要切实落实行业监管职责
各县区教育行政管理部门承担着本辖区学校幼儿园各项工作的监管督导重任。随着社会经济的发展，家长渴望学生得到优质的教育，各种教学需求越来越精准，执教为民工作也变得愈加精细，但也因此，学校教育教学之外的工作越来越多，客观上教育似乎无奈地承担了太多的社会“期盼”，甚至“包袱”。作为基层的教育管理群体，听到最多的便是教职员工“让学校少些干扰，让教育静静地发展、专业地发展”的心声。笔者认为：当前迫切需要抓住主要矛盾，恰当处理次要矛盾，抓住中心，统筹兼顾，善用“弹钢琴”的工作方式，避免“单打一”或者是“眉毛胡子一把抓”现象。在诸多工作中，要看到校园安全工作的重要性和校园安全事故的不可逆性，从思想上高度重视校园安全管理的“保障”作用，时刻铭记校园平安是一切成绩的基础。从行动上开拓进取，实事求是，理清工作思路，以问题为导向，发挥安全监管的“引领”作用，扫除校园安全隐患。当前，我们要着重抓好两项工作：一是按时签订年度安全工作目标责任书，落实学校幼儿园安全管理主体责任，层层传导压力，夯实工作任务；二是充分发挥日常安全预警提醒和督导检查的干预作用，实施专业的接地气的督查，指出存在的问题和风险，督促学校幼儿园时刻重视校园安全工作，不断提高安全管理水平，不断增强安全保障能力，牵住校园安全的“牛鼻子”。
（三）政府及综治部门要消除“距离”，守护校园安全
客观地说，当前各县（区）委、县（区）政府给了校园及周边安全综合治理工作巨大的支持，基本实现了为校园安全保障“兜底”的局面。在机构建设上，各县区都成立了县综治委校园及周边治安综合治理专项小组，健全了机构，明确了职责。在强化保障上，大部分县区财政都安排了一定的专项经费，不断加强学校“人防、技防、物防”建设基础。在当前形势下，校园及周边治安综合治理活动一般也能常态化开展，而且取得了不菲的成效，但是由于校园安全工作不断出现的新情况和新要求，我们各级政府及综治部门多多少少与学校还有些“距离”。这段“距离”体现在什么地方呢？一是部分问题隐患不能有效根治；例如：学校门口道路安装减速带，到底由谁负责安装？校园门口及附近的商铺，搭棚接檐占道经营现象，如何根治？二是安全工作尚需主动作为；例如：夏季防溺水联防，最基层的镇政府和村委会，如何督促水域权属主体落实日常监管措施？校园周边综治成员单位能否按照职责分工，主动为校园及周边安全“护航”？渐次扭转教育行政管理部门和学校“申求”了才有作为的慢半拍现象。校园安全“等不起”，也“伤不起”，基层教育行政管理部门和学校不应该活在“弱势群体”里，各级政府和综治部门的深度关爱，是把校园建成“最阳光、最安全的地方”的一束“亮光”。
三、学生家长助力守护校园平安
学生家长尽职尽责，助力守护校园平安，是维护校园平安的辅助力量，也是学生家长的重要职责。家长缺位的校园安全是一种难言的伤痛。校园安全需要守护的主要对象是在校学生和幼儿。多年来的学校工作经验告诉我，家庭环境和家庭教育在一个人的成长过程中起着至关重要的作用。从近些年来见诸媒体报道的学生事故案例看，父母性格暴躁、缺乏沟通的家庭导致的缺爱环境，单亲家庭、留守儿童面临的家庭教育缺失（笔者并不歧视这一群体），家长刻意隐瞒孩子特异体质或者家族遗传病史等情况，都是导致学生安全事故的高危因素。我们在此不妨讨论两个问题：
（一）学生上下学交通安全问题
某所学校，尽管采用了“错峰有序”的方式，分年级分时段放学，学校保安和值班领导、值班教师、班主任在校门口导护，疏导学生及人流，但放学时间校门口仍然秩序混乱。通过观察，交通秩序混乱的一个重要原因是部分家长接送学生时乱停乱放车辆，有的图方便直接停在校门口，有的在道路中央横停排成一排，转瞬形成一条“壮观的隔离带”；另一原因是家长不良的交通行为习惯，一些家长在下雨天一手打伞，一手扶电动车把，车后载着孩子，这种类似“杂技”表演的驾车行为极易引发交通事故。更重要的是，孩子耳濡目染这种“可怕的交通习惯”，久而久之也必将成为类似的“移动危险源”；更有甚者带着孩子“撞红灯”，一溜烟从复杂危险的十字街头十字路口落荒而逃。呜呼，这些家长，怎一个“险”字了得！
（二）学生家长隐瞒孩子特异体质问题
部分家长缺乏危机意识，心存侥幸，不愿意把孩子的特异体质或者家族病史病情告知学校，认为这样会引起学校或者学生对孩子的歧视，不利于学生成长，所以刻意隐瞒。殊不知这种认识误区为孩子的学习生活埋下了重大的隐患。事实证明，每年因为先天性心脏病猝死、心理异常引发的悲剧越来越多。因此，我们一方面呼吁家长提高安全意识，做好防范措施，守好孩子的人身安全。另一方面学校要强化家校沟通、社区村组强化家长站工作，教育、提醒、培训家长不断学习，提升家长监护孩子的能力，妥善处理并适当告知学校监管孩子的相关问题。学生在校时段的安全，与家长有着千丝万缕的联系，学生家长尽心尽责是守护校园平安的重要因素。
生命高于一切，安全重于泰山。谁来守护校园平安？综上所述，学校安全既要从教育实际出发，激发教育行政管理部门和学校自身的潜力，前者充分发挥专业化的接地气的监督作用，后者切实彰显校园安全工作主体责任，合力呵护学校安全；又要将学校安全作为公共安全和社会治安综合治理的重要内容，整合公安、司法、宣传、卫计、安监、市场监管、城市执法等部门力量和镇、村以及社区等基层力量，纳入社会、家庭等公众力量，形成党委领导、政府负责、社会公众参与，依法行政、科学合理、系统规范、制度完善、职责明确的校园安全风险预防、管控与处置体系，将可能影响学生身心健康和生命安全的风险隐患和不安全因素纳入防控范畴，切实保障校园平安。
参考文献：
[1] 2018年全国安全工作会议 教育部官方媒体网站
[2]《中小学校岗位安全工作指导手册》教育部基础教育一司
