陈 昆
[内容摘要] 紫阳县农村在校学生面临许多道路交通安全问题，其主要表现为道路交通安全意识不强，道路交通环境险峻，农村客运能力不足。笔者根据紫阳农村实际，结合交通管理经验，提出从加强道路交通安全宣传教育，治理道路交通安全隐患，注重通村客运能力建设，完善通村道路交通安全管理秩序诸方面着手改善通村道路交通环境，保障学生上下学期间交通安全。
[关键词] 农村在校学生；道路交通安全；问题
长期以来，紫阳县各级党委、政府十分重视道路交通安全，县交警大队尽职尽责，县政府各个职能部门积极配合，努力做好道路交通安全工作，特别是涉校路段的交通安全工作。近十年来全县没有发生一起涉及在校学生的重大道路交通安全事故。但是，我们深知交通安全责任重于泰山，唯有居安思危，未雨绸缪，才能进一步解决道路交通安全面临的问题，打造道路交通安全的良好环境，也才能为我县学生安全出行提供机制保证。为此，笔者通过调研现阶段紫阳县学校道路交通安全所面临的问题，结合自己多年从事道路交通安全管理的工作经历，探讨加强道路交通安全管理的措施，以期为加强紫阳县道路交通安全工作提供参考，不妥之处，恳请各位专家学者批评指正。
一、紫阳县农村在校学生道路交通安全的现状
紫阳县位于秦岭南麓，汉江上游，大巴山、米仓山在县境纵横交错，多山多河，公路依山傍水，坡陡弯急，临水临崖，道路交通安全环境十分险峻。2018年紫阳县共有在校学生50000余人（含乡镇，农村公、私立幼儿园），其中家住偏远乡镇农村的在校学生32000余人（含乡镇，农村公、私立幼儿园），这部分学生每周或者每天都面临上下学交通安全问题。由于农村在校学生数量较多，出行时段集中，乘坐工具简陋，道路交通安全形势令人十分担忧。
二、紫阳县农村在校学生道路交通安全存在的问题
（一）交通安全意识不强
紫阳县地处山区，经济、文化、教育相对落后，人们交通安全意识薄弱，学校、家庭、社会的交通安全教育显得不足。学生上下学乘坐车辆时，根本不考虑是合法营运客车、还是非法营运“黑车”；缺乏了解车辆安全性能意识；部分家长甚至租用“黑车”接送学生。这些因素造成了学生交通安全隐患。
（二）道路交通环境险峻
紫阳县地处山区，道路狭窄，坡陡弯急，临沟临崖，道路交通安全环境十分险峻。在近十年的时间里，通村公路的发展，既方便了群众出行、活跃了地方经济，又进一步加剧了交通安全隐患。据不完全统计：紫阳县新增通村公路1000多公里，由于地理条件的限制和投入资金的制约，通村公路普遍坡陡弯急，路面狭窄，许多新建村级道路路面宽度仅有3.5米，并且临沟临河，缺少安全防护装置，部分通村公路因为地形地貌原因，在陡峭地段的道路坡度达到了40度，存在明显的交通安全隐患。这些通村道路又是紫阳县农村中小学生，上学放学的必经之路。随着人民生活水平的提高，摩托车、小汽车等机动车辆迅速进入寻常百姓家庭，成为各条村级道路的主要交通工具，这些交通工具理所当然的被学生家长、亲戚朋友、乡里邻居用来接送学生。而这类交通工具的驾驶员普遍安全意识薄弱，驾驶车辆水平参差不齐。在这种路况条件下，乘坐这类人员驾驶的这类交通工具，对在校学生的交通安全构成了新的威胁。
（三）农村客运能力不足
紫阳县现有通村公路2000余公里，沿线乡镇农村学校学生30000余人（含公、私立幼儿园），在这些通村公路上，主要交通工具为私家车和摩托车，缺少正规营运客车，可供学生及群众乘坐的交通工具极少，从而催生了当地“黑车”、“摩的”等非法营运产业。合法运营车辆，由于客运能力不足，在学生上下学时段，经常出现超载超员现象；非法运营车辆，驾驶员的安全意识薄弱，驾驶水平参差不齐，车辆状况难以保证；当地交警大队仅有交警40余名，平均每50公里分布不到一名警察，执勤警力十分紧张，无法覆盖全县通村公路，导致交通违章难以纠正。这些因素都给学生乘车安全带来了隐患。
三、解决紫阳县农村在校学生道路交通安全问题的对策
根据紫阳县的实际情况，针对农村在校学生道路交通安全存在的问题，笔者认为应该从加强道路交通安全宣传教育，治理道路交通安全隐患，注重通村客运能力建设，完善通村道路交通安全管理秩序诸方面着手改善通村道路交通环境，保障学生上下学期间交通安全。
（一）加强道路交通安全宣传教育
事物发展的根本原因在于事物的内部，在于事物内部的矛盾性。外因是变化的条件，内因是变换的根据，外因通过内因而起作用。道路交通安全问题也是如此。紫阳县农村经济经济文化发展相对落后，许多地方通车较晚，人们道路交通安全意识薄弱，乘坐超员车、“黑车”、“带病车”、甚至乘坐三轮车、残疾人代步车、货车车厢的现象比比皆是，在校学生同样存在这样的问题。所以，加强道路交通安全宣传教育，提高人们道路交通安全意识十分重要。加强道路交通安全宣传教育要多管齐下、互相配合、齐头并进，交警、运政部门要加强普及道路交通安全管理基本知识；广播、电视、报刊、网络平台要加大道路交通安全宣传的覆盖面；各级基层单位和学校要注意进行交通安全知识培训，不断提升人们的交通安全意识。随着社会层面交通安全意识的提高，随着学校交通安全教育的普及，在校学生的交通安全意识自然也会不断提升。
（二）治理道路交通安全隐患
近些年来，紫阳县在治理道路交通安全隐患方面做了很多工作，取得了一定成效。但是由于县境村级道路里程太长，交通安全治理覆盖面积及其效果还不尽如人意。紫阳县村级道路的主要交通安全隐患是临沟临崖，造成重大交通事故的主要原因是车辆坠崖，治理通村道路交通安全隐患的重点应该放在建设加固道路防护挡墙及防护栏杆上，完善的防护设施能够有效预防车辆坠崖事故，从而减少甚至消除重特大交通事故隐患。紫阳县境因为山路崎岖、坡度路滑、弯道绵延，正常行车速度并不很高，偶尔的碰撞、侧翻等交通事件不会造成群死群伤的重特大交通事故。
（三）加强通村客运能力建设
根据紫阳县通村道路客运能力不足，导致交通安全隐患突出的问题，应该加强通村道路客运能力建设力度，合理规划运营线路，分步实施运营规划，不断扩大营运车辆的覆盖范围，逐步改善紫阳县的交通运输面貌，方便农村群众及其中小学生安全乘车。在具备条件的地方或者学校试点推行校车接送学生机制。严管重罚非法营运车辆的违法经营行为，保障农村群众及中小学生乘车安全。
（四）完善通村道路交通安全秩序管理
紫阳县境通村道路2000多公里，交通警察、运政力量相对薄弱，执法力量难以有效覆盖所有通村道路，非法营运、超员超载、无证驾驶等危害交通安全行为易发多发。虽然也采取了集中整治行动，但是，每次整治行动过后，非法营运、超员超载、无证驾驶等违法现象迅速反弹，起不到标本兼治的作用。加强通村道路交通安全管理，完善通村道路交通安全管理体系，维护通村道路交通安全秩序，强化通村道路交通安全监管，是保障道路交通安全的重要举措。为此，我们推出了紫阳县“125山区农村道路交通安全联合管理模式”，“125模式”是指“一套班子，两支队伍，五个机制”。
“一套班子”是指在县政府统一领导下，各镇牵头成立由镇长任组长，司法所、安监站、派出所、交警中队、教育办、农机站等单位负责人为成员的农村道路交通安全联合管理领导小组，负责农村道路交通安全管理的组织领导、安排部署、检查落实、考核奖惩等工作。
“两支队伍”一是指山区农村道路交通安全联合监管执法队伍；由镇政府牵头，组织司法所、派出所、交警中队、教育办、农机站等相关单位组成执法队伍，按照各自职责权限开展农村道路交通安全联合检查整治工作。二是指农村道路交通安全协管员队伍；每村设立一个山区农村道路交通安全劝导站，由村干部担任站长，选配一至两名交通安全协管员，负责本村交通安全宣传及驾驶员教育，开展本村道路交通安全隐患排查，协助联合监管队伍加强本村道路交通安全管理工作。
“五个机制”一是指联合检查，联合监管执法机制；二是指山区农村道路安全养护和隐患排查机制；三是指山区农村接送学生车辆安全管理机制；四是指山区农村道路交通安全基础信息采集应用和共享机制；五是指山区农村道路交通安全管理投入保障机制。
现在每条通村道路都建有“交通安全劝导站”，配备“交通安全劝导员”，由“交通安全劝导员”维护通村道路的交通秩序，劝阻制止一般交通违法行为，固定上报重大交通违法行为，实现通村道路交通安全管理全覆盖，这种模式有效提升了通村道路交通安全管理水平。现在的问题是要夯实“交通安全劝导员”的责任，提高“交通安全劝导员”的素质，树立“交通安全劝导员”的威信，保障“交通安全劝导员”的权益，把“交通安全劝导站”这项工作落到实处。如果这项工作落到实处，紫阳县境通村道路交通安全管理水平就能更上一个台阶，农村中小学生乘车安全隐患也能得到根本上的消减。
在道路交通运输事业迅速发展，人们道路交通安全意识、道路配套设施建设、道路运输服务能力建设、道路交通安全管理建设相对滞后的今天，农村道路交通安全管理，特别是集中出行的农村学生道路交通安全管理工作还面临一定的困惑，我们恳请社会各界高度重视这一问题，教育人们不断提高交通安全意识，积极改善交通运输条件，逐步消除道路交通安全隐患，为农村群众及中小学生创造一个安全有序的道路交通环境，保障祖国“花朵”的健康成长。
