靳下良
铜川市教育局
[内容摘要]
[关键词] 校园安全事故；特点；成因
左手是爱心，右手是责任。校园安全是教育事业改革发展的基础保障，责任重于泰山。确保师生员工生命财产安全，维护正常教育教学秩序，关键在于做好预防工作，重点在于构建校园安全风险防控体系，核心在于提高师生员工的安全意识和安全素养。近些年来，铜川市教育局始终以创建 “平安校园” 为统揽，坚持“平安第一、预防为主、综合治理、重在防范”的指导思想，遵循“以人为本，预防为主；防范与应对并重，应急与谋远兼顾”的原则，努力提升全市校园管理水平，有效维护了全市教育系统的安全稳定和学校正常的教育教学秩序。但是面对新时代、新要求和新形势，铜川市校园安全管理同时面临诸多新的挑战。
一、铜川市校园安全事故的特点分析
（一）人身伤害事件时有发生
人身伤害事件主要表现形态有校园欺凌、校园暴力和校外人身侵害行为，多发于城郊结合部学校和寄宿制学校，主要表现形式有：人身侵害、打架斗殴、敲诈勒索、寻隙滋事等。
（二）群体性安全事件隐患较大
群体性安全事件主要表现形态有食物中毒和校园踩踏，多发于实施营养改善计划学校和校舍老旧学校，主要表现形式有：群体性食物中毒、楼道楼梯踩踏、集体活动拥堵等。
（三）突发意外伤亡事件影响严重
突发意外伤亡事件主要表现形态有突发意外死亡和突发意外受伤，多发于小学高年级以上学生，主要表现形式有：突发疾病意外死亡、室外活动意外受伤、校外溺水死亡、自杀自残、上下学交通安全事故、群体性离家出走等。
二、铜川市校园安全事故发生的成因分析
（一）思想认识不足
一些基层单位领导和同志对校园安全管理存在认识不足、重视不够的现象，有麻痹思想、厌战情绪，重视不够、心存侥幸、得过且过，“红线”意识较差，虽有“怕”字当头思想，但却不敢、不能、不愿在校园安全管理工作上“严”处着力，怕听骂声，怕当“恶人”，怕放“空炮”，存在“语言上的巨人，行动上的矮子”之嫌。对校园安全应急管理工作的各种要求和各项规定缺乏足够重视，不能做到警钟长鸣；对面临的新形势和新问题认知不足、措施滞后，危机意识缺乏。
（二）监管措施不严
随着改革的不断深入，社会快速发展，现实赋予学校的社会功能不断增多。伴随学校布局调整，寄宿制学校增加，学生吃、住、行、学等带来的学习、生活、心理和交通、食品、人身安全等的监管任务愈来愈重，校园安全监管的内容愈加社会化、多样化、功能化。一些学校、单位、监护人对学生的安全监管认识不够到位，措施不够得力，履责不够尽心，衔接不够紧密，导致监管存在漏洞，隐患突出，矛盾突显，管理不严。普遍存在“校园教育千分钟不如社会影响一分钟”的安全教育管理难题。
（三）具体责任不实
目前，涉及校园安全管理的法律法规较为完善，但是在实际工作中存在法律强制约束力无法有效贯彻，安保具体责任无法严格落实，安全管理职责缺乏有效监督。社会、学校、家庭的学生安全管理责任，主体不明确，划分不细致，存在有法不依，甚至出现违法违规和不作为或者乱作为的现象，导致校园安全管理工作出现责任不明，落实不严，追责不力的问题。
三、铜川市校园安全管理“前馈控制”思想和“1531”工作要求的实践与应用
凡事预则立，不预则废。近些年来，为了切实贯彻安全发展的理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，针对铜川市校园安全管理实际工作中存在的问题，克服“亡羊补牢”的被动应付局面，在客观调研、反复讨论、认真总结的基础上，提出了铜川市校园安全管理“前馈控制”思想和“1531”工作要求。
（一）校园安全管理“前馈控制”思想的基本内涵
校园安全管理“前馈控制”思想的基本内涵是铜川市各级教育行政管理部门和各个中小学幼儿园坚决贯彻落实安全发展理念，切实提高安全发展和校园安全风险管控意识，改事后弥补为事前预防，改事故教训为事前风险管控，改被动应付为主动应对。在学校开展各级各类教育教学活动时，通过调查预测、收集整理信息、分析安全风险要素、掌握安全风险规律，客观预计活动可能出现的问题。通过制定预案，采取预防措施，对“人防、物防、技防”进行控制管理，严格履行职责，保持高度戒备，重视过程管理，采取有效措施将可能发生的偏差和问题消除在萌芽状态，确保师生员工生命财产的安全，保障教育教学活动的正常进行。
（二）“1531”工作要求的基本内容
在客观调研、反复讨论、认真总结经验教训的基础上，根据省委省政府关于校园安全管理工作要求，结合铜川市校园安全管理工作实际，提出了校园安全管理“1531”工作要求。其基本内容是：铜川市各级教育行政管理部门和各个中小学幼儿园要在校园安全管理工作中认真贯彻“树立1个意识，落实5项要求，夯实3级责任，构建1个网络”工作要求。
1、“树立1个意识是指要始终树立校园安全的“红线”意识。
2、严格落实5项校园安全工作责任要求。即：一是“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”；二是“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”；三是“属地管理、分级负责”；四是“一把手负总责”；五是“谁主管、谁负责，谁检查、谁负责，谁签字、谁负责”。
3、全面夯实3级责任。即：一是各级教育行政部门要严格落实校园安全监管责任；二是各个中小学幼儿园要落实校园安全主体责任和岗位责任；三是各级教育行政部门党组织、行政主要领导是学校安全工作的第一责任人，分管安全工作的领导是直接责任人，相关部门领导或者人员是职责范围内的安全工作的具体责任人。
4、构建1个网络。即要着力构建一个“横向到边、纵向到底、人人担责、人人负责”的校园安全管理责任网络。
（三）市校园安全管理“前馈控制”思想和“1531”工作要求取得的成效
通过铜川市教育系统在校园安全管理工作中对“前馈控制”思想和“1531”工作要求的实践和应用，各级教育行政管理部门、各个中小学幼儿园始终牢固树立学校安全发展理念，安全管理组织机构健全，安全管理制度完善，“三级”校园安全管理责任网络已经建立。学校“人防、物防、技防”建设基本达到规范要求，建立了常态化的安全隐患和矛盾纠纷排查治理机制，公共安全教育和应急疏散演练实现了课程化、规范化和常态化。市、区两级综治委成立了学校周边综合治理小组，建立了联席会议制度，校园及周边治安综合治理专项组职能作用得到了有效的发挥。
经过不懈努力，我们已经建立了一个“源头预防治理有效、内部安全管理有力、外围安全防控严密”的校园安全风险防控体系，初步建立起一套包括预防、应急、恢复、监督、保险等具有可操作性的学校安全管理体系。经过三年来对“前馈控制”思想和“1531”工作要求的实践和应用，铜川市校园安全管理水平显著提升，师生员工安全防范意识和自护自救能力显著增强，校园安全事件大幅下降，平安校园已经初步展现在人们面前。
