李朝新
[内容摘要] 为了进一步加大紫阳县校园及其周边环境的综合治理力度，强化各级监管责任，消除各类安全隐患，建立完善防范机制，维护校园及周边安全稳定,保障正常的教育教学秩序，促进社会安定和谐与经济高质量发展。2018年9月中旬，按照县综治委的安排，安监局组织专人调查紫阳县校园及周边安全存在的问题，据此研究推进校园及周边安全工作的具体措施。
[关键词] 校园；周边环境；治理
一、紫阳县校园及周边安全工作的现状
近些年来，在县委县政府高度重视下，紫阳县加强中小学校校园安全及周边环境整治工作，将校园安全工作纳入规范化和制度化的管理模式当中，制定了相应的校园安全管理制度和校外环境整治工作方案，取得了初步成效，使中小学校校园安全得到了保障，为紫阳县教育事业的发展营造了健康有序的教育教学环境。呈现出以下成效：
（一）高度重视校园安全工作
紫阳县各级党委、政府坚持从根本上解决校园及周边安全问题，建立学生安全管理工作会议制度，及时研究学生安全管理工作。同时，明确各镇镇长是辖区学生安全管理工作的第一责任人，分管教育领导是学生安全管理工作的直接责任人，并在实际工作中承担此项工作的领导职责。各个学校设有专门机构负责安全管理工作，通过夯实接送学生车辆（船舶）安全管理“双五定”工作机制，落实学校内部相关人员的工作职责。“双五定”工作机制是指“车五定”（即定线路、定车辆、定驾员、定教师、定学生）和“船五定”（即定码头、定船舶、定船员、定教师、定学生）工作机制。
（二）全面夯实相关部门责任
积极协调教育、交通、公安、市场监管、文广旅游等相关部门及其人员相互配合，采取多种措施，制定具体方案，加大对校园以及周边环境的整治力度，扩大整改范围，落实整改责任，依据相关法律法规扎实有效的做好校园及周边环境综合治理工作。
（三）加大宣传安全知识力度
在加强校园安全知识宣传教育的同时，加强校园周边商户住户的法治教育工作，提高他们守法经营，注重安全，预防犯罪意识，通过墙板报、宣传栏、网络、电视等新闻媒介宣传安全知识，强化安全意识，提高安全观念，为创建平安校园奠定坚实的思想基础。
（四）努力完善校园安全设施
县委县政府逐步加大校园安保经费投入，不断更新校园安保设施，努力充实校园安保力量，日臻完善校园安全防范体系。既重视硬件建设，又重视软件建设，努力构建符合区域实际的校园安全防火墙。
二、紫阳县校园及周边安全工作的问题
紫阳县在校园及周边环境治理方面取得了一定的成效，确保了教育教学质量的稳步攀升。但也存在着一定的安全隐患，例如：校园安全管理存在漏洞，校园周边多种经营方式并存，人员构成比较复杂，道路交通安全堪忧，社会消极因素的影响等埋下了某些安全隐患。
（一）校园存在安全管理漏洞
部分学校门卫管理制度不严，造成一些社会车辆和外来人员随意进出校园；部分学校校园安防设施不够齐全，相关设备维护不够及时；部分学生缺乏安全防范意识，造成安全防范死角；部分学生沉迷网吧，有夜不归宿现象；部分学生租住校外民房，缺乏有效监管；造成校园安全管路漏洞。
（二）校园周边食品卫生安全不佳
随着社会经济的发展，学生的购买能力不断增加，手中的零花钱也比较充足，学校食堂只能满足学生基本饮食需要，许多商家看到了涉学商机，纷纷在学校门口及周边开设店铺，流动商品摊点也随之蜂拥而至，无证经营、流动经营、违规经营屡见不鲜，相关部门日常监管不力，造成食品安全隐患。
（三）校园周边道路交通安全堪忧
紫阳县位于秦巴山区腹地米仓山深处，学校大都健在临近交通干道之处，农村道路大都建于临江、临崖之处，有效路面狭窄，坡陡急急，路边安全防护设施薄弱，机动车上路行驶，全靠驾驶员主观经验预防道路交通安全事故。加之，道路安全隐患排查不够及时，没有完全按照交通事故发生率、道路弯曲坡度、路边防护设施状况排查安全漏洞。学生上下学时人流密集，致使原本并不宽畅的农村道路更加拥挤堵塞，极易造成道路交通安全隐患。
（四）社会不良因素的影响
在以经济建设为中心的社会背景下，为了追逐经济利益，社会各类人士粉墨登场，一些非法经济组织、传销组织、网络贷款、校园裸贷、电信咋骗等犯罪组织也将罪恶的魔爪伸向校园。利用青年学生思想单纯、社会经验缺乏、明辨是非能力弱、自控能力差等特点，渗透、引诱、教唆他们从事违法犯罪活动，引发校园大家斗殴，校园欺凌事件，校园诈骗事件，校园犯罪事件，增加校园安全事件隐患。
（五）网络黑色文化的侵袭
随着网络传媒的普及，人们上网获取信息十分方便，一些不良网络媒体为了增加点击量、获得经济利益，宣传淫秽色情、恐怖游戏、黑色暴力文化，传播利己主义、享乐主义、为达目的不择手段的腐朽思想，误导在校学生的思维方式和价值取向，滋生违法犯罪行为和违法犯罪倾向，诱发校园不安全因素。
三、紫阳县校园及周边安全工作的对策
校园安全问题不是一个孤立的问题，牵涉到社会生活的方方面面。预防校园安全事件必须利用系统安全工程的理论和技术，识别安全系统中存在的危险，分析危险产生的原因，预测危险发生的几率，迅速消除危险因子，有效控制危险事件[1]。校园及周边环境安全涉及教育事业的发展，涉及社会的安全稳定，涉及国家的长治久安。校园及周边安全工作仅靠教育部门的力量是远远不够的，必须坚持政府领导，部门尽责，密切配合，齐抓共管才能取得实效。
（一）强化政府职能,夯实监管责任
根据全国扫黑除恶专项斗争和综治维稳工作的要求，各地区各部门各单位要充分认识加强校园安全保卫工作的极端重要性和现实紧迫性，切实肩负起维护校园安全的政治责任[2]。首先，各乡镇党委政府要把维护校园及周边环境安全作为一项重大政治任务，切实承担起相关责任，党委书记是第一责任人，分管领导是具体责任人，相关人员是直接责任人，把工作任务落实到人，依法履行维护校园及周边环境安全的法律责任。其次，加大维护校园及周边环境安全的人员配置、经费投入、设施配置，落实学校校舍、安全设施、人员编制、安防装备等各方面的问题，全面提升校园安全防护能力。再次，政府有关职能部门要加大校园及周边环境安全监督检查力度，对于那些安全隐患多、治安状况差、群众反应强烈的单位和部门，实行挂牌督办、专人监督、限期整改措施，追究相关单位和人员的行政责任，构建校园及周边环境安全治理长效工作机制。
（二）加强校园管理，完善安防网络
学校必须严格履行校园安全主体责任，抓好学生思想品德及安全教育工作，重视法律知识、卫生防疫知识、心理健康知识教育活动，有效配合家长教育学生完成个人的社会化进程。严格校园安全管理制度，落实校园安全管理责任，强化校园安全管理措施，构建校园安全防范网络，排查校园安全工作漏洞，组织校园安防演练活动，提高师生安全防范水平。在校园安全问题上，学校主要领导负责校园安全总体责任，相关部门负责具体责任，安全保卫等关键部位人员负责直接责任，把校园安保工作确实落到实处。一是要树立“警钟长鸣，安全第一”的思想，努力到防微杜渐，及时化解校园各种危机因素，消除安全隐患；二是要建立健全各种安全制度，例如：门卫制度、值班制度、宿舍管理制度、饮食卫生制度、实验实训制度等，坚持用制度管人，按规则办事，以实效考核的工作机制。三是要加强人防、物防、技防建设，加强巡查、守护、值班等日常管理工作，完善各种安全防范设施，配备必要安全防护装备，做好教学设施、饮食卫生、重点部位、应急广播、视频监控等技术防范工作。
（三）规范交通管理，确保学生安全
坚持“安全第一，预防为主”的方针，落实交通安全责任，确保学生乘车安全。按照《紫阳县接送学生车船安全管理办法(试行）》的要求，将学生乘车安全管理工作摆上重要议事日程，增强学生乘车（船舶，下同）安全的责任感和使命感，教育、路政、交警等部门要结合实际，以“不发生无证（照）车辆接送学生引发交通事故，不发生接送学生车辆超载超速引发交通事故，不发生学生违章引发交通事故，不发生接送学生指定车辆违章引发交通事故，不发生学校组织外出教育活动乘车现交通事故”为目标，采取切实有效的措施，全面降低各类交通事故的发生率。相关部门要经常深入学校进行检查指导，定期召开专题会议，听取安全工作汇报，研究解决相关问题，真正把学生乘车安全抓细、抓实、抓好，确保认识到位、组织到位、责任到位、措施到位、落实到位。严肃查处忽视学校安全工作，失职失责，玩忽职守，导致交通事故发生的部门和单位，追究相关人员的行政法律责任，确保学生交通安全。
（四）排查安全隐患，强化应急演练
各级政府、教育行政管理部门、各个学校要定期组织校园及周边安全检查，重点围绕消防安全、接送学生车船安全、用水用电安全、饮食卫生安全、教学器材安全、教室公寓安全、易燃易爆危险物品管理安全等方面进行，认真检查，不留死角，排除隐患。相关责任部门要对校园周边治安环境、道路交通安全状况、涉学经营状况、食品卫生状况、传染疫情状况、文化娱乐氛围等方面存在的问题定期进行集中整治，规范经营秩序，净化经营环境，巩固整治成果。把集中整治与日常管理有机结合起来，把化解矛盾纠纷与管控重点人口有机结合起来，充分调动积极因素，化解消除消极因素，有效排除安全隐患。
各个学校应该根据自身的具体情况，组织应急避险演练，提高师生自救互救水平和应急避险能力。针对地震、火灾、溺水、拥挤踩踏、传染疫情等可能发生的危险情况，进行调查分析，制定应急演练预案，组织师生进行应急避险演练，提高师生应对校园安全事件的能力，确保在校园安全事件面前，师生能够紧急撤离，有效逃生，并且迅速开展抢险救灾工作，把校园安全事件的损失降到最低程度。
（五）倡导网络文明，净化社会风气
普及网络资源对于推动社会主义精神文明建设，促进社会经济快速发展，提高中华民族的科学文化素质具有重要的现实意义。但是，由于经济利益的驱使，个别网络媒体宣扬腐朽没落的生活方式，追名逐利、网络暴力、网络欺诈、校园裸贷、淫秽色情、暴力恐怖、为达目的不择手段等黑色文化充斥其间，严重误导青年学生，滋生社会丑恶现象，引发违法犯罪行为，制造社会负面影响。所以，我们要依法规范网络管理，积极倡导网络文明，努力净化社会环境，弘扬中国传统文化道德，大力传播社会正能量，增强青年学生扶正祛邪，抵御风险，确保自身安全的能力。
总之，校园及周边环境安全是促进教育教学发展的基础，是千家万户幸福的条件，是建设社会主义和谐社会的保障。校园及周边环境治理是全社会的共同责任，各级政府要高度重视，各个部门要履职尽责，各个家庭要大力支持，各个学校要真抓实干，努力营造良好的校园及周边安全环境，推动教育改革的深入进行，促进社会经济的快速发展。
