王青松
关键词： 校园安全；安全意识；安全保障
一、调研基本情况
（一）调查走访范围
在调研期间，通过召开教职员工座谈会，宣传校园安全调研活动的目的及意义，邀请教职员工座谈讨论，各抒其见，发表意见，发放《调查问卷》，从教职员工的角度了解校园安全情况。走访学校周边的干部群众，发放《调查问卷》，了解他们对校园安全工作的看法，从学生家长的角度了解校园安全情况。走访在校学生，了解学生的亲身体会，发放《调查问卷》，从学生的角度了解校园安全情况，力争全面掌握校园安全的现状，分析校园安全存在的问题，探讨这些问题的成因，为改进校园安全工作提供参考。
（二）调查走访结果
镇平县共有高级中学1所，初级中学4所，小学校20所；在乡镇一级小学、初级中学、高级中学均有住宿学生；各个学校设有门卫，安保人员24小时值班，进出校门进行检查登记。近些年来，教育行政管理部门及学校比较重视安全工作，安全领导机构健全，安全制度机制不断完善，安全管理责任逐步落实，学校领导24小时轮流值班，校园无违法犯罪案件、食物中毒事件、意外伤害事故发生。就总体而言校园安全情况良好，但是还存在一些安全隐患，应该引起我们的高度关注，具体情况如下：
1、校园安全管理比较粗糙
近些年来，学校虽然没有学生涉嫌违法犯罪案件，但是校园打架斗殴现象时有发生，校外意外事故偶尔有之，这些问题时刻牵动着学生家长的神经；危及学生安全的交通隐患顽固存在；因为学生教育问题，教师与学生家长之间的矛盾纠纷时有发生。在门卫管理上，安保人员管控、登记、检查制度时有缺失，登记环节时有遗漏，尤其是在集中上下学时段进出校门存在严重漏洞；安全保卫装备摆放不够规范，遇到突发事件不便使用；虽然没有发生食品安全问题，但是学生及家长很不满意食堂饭菜质量；学校财务管理、校务管理公开透明程度不高。
2、校园安全环境存在隐忧
学生追逐打闹现象时有发生，高年级学生酗酒打架影响恶劣，成人打骂学生、家长打骂孩子反应不好，校园欺凌事件、学生意外伤害事件成为教师和家长的隐忧。教师与家长因教育方式异议产生的矛盾，直接影响部分教师的教学心态。
3、上下学段交通安全隐患严重
在上下学时段，因为来往人流密集、摊贩占道经营、车辆乱停乱放，导致校门交通堵塞，拥挤不堪，加之学生不够注意来往车辆，三三两两、成群结队横过马路，不遵守交通规则，在公路上追逐嬉戏打闹。有的学生乘坐客货两用车辆往返家校，有的学生乘坐不符合安全标准车辆往返家校，有的学生乘坐超员超载车辆往返家校，有的学生乘坐“黑车”往返家校，造成许多交通隐患，影响路途学生安全。
4、学生饮食卫生安全令人担忧
校园周边涉学经济发展迅速，流动摊点饮食卫生实难保障，学生校外购买零食现象十分普遍，由此引发的食品安全问题不容忽视。学校食堂食品卫生制度不够落实，存在制度执行不严的问题。
二、校园安全存在的问题
（一）校园安全意识不足
校园安全管理时紧时松，前几年，因为频繁出现的校园安全事件，校园安全问题被提到前所未有的高度，政府官员重视，学校教师狠抓，硬件不断改进，制度不断完善。度过紧张时段之后，人们出现精神疲劳，思想松懈，普遍存在只要不出事就行的想法，被动从事安全管理工作，没有立足长远考虑解决校园安全问题的治本之策，主动抓好校园安全管理工作意识不强。
（二）校园安全教育滞后
目前，校园安全教育主要通过校长讲话、班主任强调和少量安全教育课程完成，虽然有法律进校园活动，但都是临时邀请公安、法院、检察院、司法局的同志到校讲课，授课时间短，讲授内容少，教育效果差，教职员工的安全意识没有达到应有的高度，导致校园安全氛围不浓。学校要根据学生的年龄特点系统规范的进行校园安全教育，做到有计划、有目的、循序渐进的从事安全教育。做到安全问题年年讲，月月讲，天天讲，时时讲，系统讲。不仅要重视交通安全、校内安全、饮食安全，而且要重视生命财产安全，预防盗窃、抢劫、伤害等刑事案件的发生。逐步构建科学的校园安全教育机制，形成良好的安全教育氛围。
（三）校园安全管理脆弱
学校是学生高度密集的场所，在校门口、体育场、实验室、教室、楼梯走廊上、校园生活区时常都有学生聚集活动，当人群密度聚集到一定程度，则会诱发校园安全隐患。就校园安全管理来讲，目前仍然存在以下几个问题：
1、校园安保力量不足
学校负责安全保卫工作的人员数量不足，质量不高，大多只能在校园门口执行门卫制度，检查出入人员，维护校门秩序，其他安全管理工作交由班主任和任课老师负责，校园安保力量严重不足。
2、关注安全问题不够
学校班主任老师只关注自己班级学生的安全问题，很少过问其他班级学生的安全问题。任课教师大都把注意力投放在教学工作方面，不重视甚至忽视安全问题。其他教职员工也只关注自己的本职工作，更不过问安全问题。很少有人查询校园内部陌生人员。个别学校门卫制度不严，有人随意进出校门，学生宿舍无人值守，存在安全管理漏洞。
3、应急管理预案不足
有的学校不够重视应急管理预案，没有贯彻预防为主的思想，应急管理预案只有事后疏散撤离，没有事前预防和事中处置，对于防范安全高危人群进入校园，预防处置火灾、溺水、食物中毒、校园伤害、拥挤踩踏等安全事件规定潦草，存在明显工作漏洞。
4、校外安全管理缺失
根据《中小学幼儿园事故处理办法》、《中小学公共安全教育指导纲要》和《学生伤害事故处理办法》的规定，学生安全事件分为校内责任与校外责任。有的学校只管校内安全，推卸校外责任，学校定时打开校门，学生聚集校门之外，甚至学生课间休息也不允许随便离开教室，以防发生校园欺凌事件，这种被动应付的安全管理方法极为不合时宜。
（四）校园安全责任不实
校园及其周边安全责任主体涉及到：教育行政管理部门、安监管理部门、道路交通管理部门、公路运输管理部门、食品监督管理部门、卫生防疫管理部门、文化管理部门、工商行政管理部门、公安部门、消防部门、司法行政管理部门、学校自身等，涉及的管理部门不能说不多。但是主要承担安全责任的是教育行政管理部门和学校，其他部门只是从各自的工作职能出发，关心学校安全问题。在现实生活中，大多行政执法部门在大型活动中检查督导较多，在日常工作中检查督导较少，群众不举报，执法部门不调查。行政执法问责缺失，没有行政执法部门为校园安全问题承担责任的先例，需要厘清政府及其职能部门的责任、教育行政管理部门和学校的责任、相关监督部门的责任。在校园安全工作中，事前预防工作薄弱，事中处置工作不力，事后追责算账明显。
三、加强学校安全管理的思考
（一）注重思想品德修养
思想品德教育是学生世界观、人生观、价值观形成的重要基础，在思想品德教育中教师的引领作用极为重要，他包括对人民的赤诚，对政府的支持，对祖国的热爱，对法制的敬畏，对危险的认识，对个人的约束。在思想上品德教育中要融入学生安全教育，提高学生安全素质，增强学生抵御风险的能力。教师应该通过传道、授业、解惑，教授学生知识，启迪学生智力，净化学生心灵，提升学生觉悟。并在其中关爱学生成长，鼓励学生思考问题，矫正学生不良习惯，杜绝侵害学生身心健康的违法犯罪行为发生。从而提高学校整体安全防范意识。
（二）加强校园安全教育
校园安全教育是学校针对学生、家长、教职员工等相关人员进行的安全教育工作。抓好校园安全教育工作是教育行政管理部门和学校领导义不容辞的责任。校园安全教育的内容主要包括：安全法律法规教育，安全管理知识教育，安全防范措施教育，安全事件处置教育，安全应急救援教育等等。校园安全教育的方法包括：开设日常安全知识课程，开展法律知识进校园活动，食品卫生安全讲座，预防传染疫情讲座，安全用电知识培训，防火、防盗、防溺水班会，交通安全知识普及讲座等等。在开展法律知识进校园活动中，可以邀请法制副校长或者法律专业人士讲座，学校领导讲课，班主任老师强调，学生组织谈论等创新教育方式，增强学生印象，引起师生注意。通过安全教育提高师生的政治意识，法律意识，安全意识，敬畏意识，减少校园纠纷及打架斗殴现象的发生，杜绝违法犯罪现象，弘扬社会主义道德。
（三）落实校园安全责任
1、落实学校内部安全责任
按照我国现行法律法规规定，教育行政管理部门对于校园安全负有领导责任，学校领导对于校园安全负有直接责任，内设机构及其相关人员对于校园安全负有具体责任。因此，落实校内安全责任必须坚持校长负责制，校长是校园安全的第一负责人，负责校园安全制度建设，责任划分，具体任务，检查落实，责任追究等全面工作；相关部门领导是校园安全的直接责任人，负责所辖区域的安全管理工作；关键部位工作人员是校园安全的具体责任人，负责关键部位工作范畴内的安全管理工作用。例如：安保人员负责门卫安全，查车验证，来客登记，重点保卫，巡逻巡查，发现并督促相关部门消除安全隐患；教师负责学生安全教育，课堂安全，实验安全，实训安全；后勤人员负责校舍安全，实验实训设备安全，学生宿舍安全，食堂餐厅安全，水电安全；保卫部门负责教室安全，办公室安全，图书馆安全，公共设施安全。总之，校园安全要层层负责，落实任务，责任到人。
2、落实相关部门安全责任
校园周边安全涉及众多政府行政管理部门的责任，所以，必须落实公安、司法、交通、工商、文化、质检、食品监督、卫生防疫等相关职能部门的管理责任。督促他们切实履行工作职责，确保校园周边安全。公安机关必须掌控校园及其周边治安情况，指导校园安全保卫工作，协助学校矫正不良学生，防范校园周边安全事件，打击校园周边违法犯罪，维护校园周边治安秩序。司法部门必须协助学校进行法制宣传教育活动，坚持法制教育进学校，法制教育进家庭，法制教育进社区，法制教育进单位，法制教育进农村，法制教育进社会活动，普及法律知识，提高法制素养。交通管理部门必须加强校园门口及校园周边重要道口交通疏导工作，提醒运载学生车辆注意安全，制止超员超载车辆行驶，取缔不符合安全标准车辆运行，处罚非法运营车辆，确保学生上下段交通安全。卫生防疫部门要定期检查指导学校食品卫生和疫情防治工作，监督学校食品卫生、停水安全、疫情防控工作。城建部门要定期检查学校建筑安全问题。新消防部门要指导学校做好消防安全工作。总之，相关专业部门要切实履行责任，做好校园周边安全工作。
（四）重视校园安防工作
1、健全安防规章制度
学校要根据工作实际不断健全安防规章制度，从宏观到微观，从不完善到完善，逐步建成完整的安防工作体系。用制度约束人员，落实责任，夯实工作，实行安全失责追究制。
2、检查日常安全隐患
安全责任重于泰山，安全隐患重在防范。学校必须定期检查日常安全隐患，善于发现师生的不安全行为，教学设施的不安全状态，学校管理的安全漏洞，校舍建筑的安全隐患，校园环境的治安风险，及时消除风险隐患，堵塞安全漏洞，强化安全措施，努力做到安全工作防患于未然。
3、做好安全应急预案
学校必须做好安全应急预案，努力做到事前预防、事中处置、事后总结经验教训。落实相关人员的安全预防责任，规范安全事件的处置程序，确保教学区、生活区、学生活动区的治安秩序。按照安全层次划分主体责任，确定安全职责，签订校园安全责任书。
4、协调做好安防工作
校园安全是一项系统工程，需要社会相关部门的支持和协助，学校要加强与相关职能部门的联系，特别是要加强与公安机关、道路交通管理部门、工商行政管理部门的联系，充分调动各种积极因素，做好校园及周边环境治理工作，整顿社会治安秩序，严厉打击违法犯罪，共同维护校园平安。
参考文献：
[1]培养德智体美劳全面发展的忠诚卫士[N]. 本报评论员. 人民公安报. 2018-09-20 (001)
[2]全社会共同担负起办好教育的责任[N]. 本报评论员. 中国教育报. 2018-09-22 (001)
[3]坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命[N]. 本报评论员. 中国教育报. 2018-09-20 (001)
[4]坚持党对教育事业的全面领导[N]. 本报评论员. 人民日报. 2018-09-18 (002)
