方世云
（汉中市东关小学）
[内容摘要] 近些年来,校园安全事件呈现上升趋势,校园安全事件影响学生健康成长，导致学生与学校之间的人身损害赔偿纠纷日益增多,这一现象引起了党和政府及社会各界的高度关注。因此，探讨维护校园安全的对策已经成为广大教育工作者研究的重要课题。
[关键词] 校园安全；责任；对策
校园安全工作是社会安全工作的重要的组成部分。它直接关系到学生的健康地成长，关系到千千万万个家庭的幸福安宁，关系到整个社会的和谐稳定。1990年世界卫生组织发布报告，在世界大多数国家中，意外伤害是少年儿童致伤、致残、致亡的主要原因。在我国，学龄儿童的意外伤害死亡率最高时间段多数发生在校园内部和上学途中；在不同年龄阶段的学生中，又以15-19岁的学生意外伤害死亡率最高。意外伤害事件不仅可能造成儿童永久残疾和夭折，消耗巨大的医疗费用，而且削弱了国民生产力。不仅给孩子及家庭带来不幸，而且给学校、政府及社会造成巨大的损失。
谁来守护校园平安呢？李克强总理在2016年的政府工作报告中提出:“从家庭到学校，从政府到社会，都要为孩子们的安全、健康、成长、成才担起责任，共同托起明天的希望。”[1]这个提法让人耳目一新，也精准地提出了学生安全的四个“责任主体”，即家庭责任、学校责任、政府责任、社会责任。上述责任主体唯有各司其职、各尽其责，才能构建校园安全的“立体防护网络”，也才能保障校园平安。
一、家庭责任
家庭是学生安全的第一监护人，尤其对于年龄偏小的儿童群体更是如此，强化对未成年学生的安全监护是家长或者其他监护人不可推卸的责任。家长或者其他监护人必须承担对这部分学生的安全教育责任。经常对其进行下列安全教育。
（一）安全常识教育
父母或者其他监护人应该经常对学生进行食品安全、交通安全、预防传染疾病、预防拐骗、预防溺水等的各种安全教育活动，使学生从小树立安全意识，逐渐掌握自救自护常识。
（二）校园安全教育
家长应该配合学校的安全教育工作，认真贯彻学校的安全管理规定，执行学校的安全管理要求。例如：按时接送学生，不要在校园门口拥挤,遵守交通秩序。做好放学后、节假日的安全监护管理工作，学生不能到校要及时告诉老师，并履行请假手续；学生患有传染疾病要及时采取隔离治疗措施，遵守学校的规章制度，教育学生养成良好的安全习惯。
（三）公共安全教育
家长在现实生活中要身体力行的遵守交通规则、与人和睦相处，教给学生遇到拥挤、踩踏、火灾、溺水、电梯故障、遭遇诱骗等突发事件时的应对措施，与低年级学生一起做安全游戏，提高学生的自救自护能力。
（四）心理安全教育
家长要及时掌握学生的身体状况和思想情绪，特别要关注学生的情绪变化，尽可能的静下心来多陪伴学生，及时疏导化解学生的悲伤、愤怒、困惑等的不良情绪，克服自卑、自傲、郁闷等不良心理，做学生的良师益友，让学生在关爱、平等、和谐的家庭环境中健康的成长。
二、学校责任
学校是校园安全的第一责任人，学校的硬件建设必须符合“安全防护系数”要求，围墙、校舍、楼梯、文体设施等必须安全有效。学校承担着启迪智慧、传授知识、安全教育的重要职责，必须具备应对校园安全事件的能力。通过学校教育，特别是通过安全教育为学生防范各种社会危险，完成个人的社会化进程奠定基础。
（一）加强安全宣传教育，提高安全防范意识
学校要加强安全宣传教育，结合季节性的安防特点和专项安全工作的要求，在不同时段组织学生开展有针对性的安全教育活动，使学生的安全知识入脑入心。真正的安全既来自于外部环境和设施保障，也来自于个体安全意识和防卫能力。只有把安全知识渗透到每个学生的内心世界，让他们具备一定的安全防范意识，才能使学校的安全教育转化为学生的安全行动。
（二）制定安全管理制度，落实安全管理责任
学校必须建立健全安全责任制度，落实安全管理责任，推行教师“一岗双责”责任制，逐级签订校园安全责任书，构建覆盖所有教学环节的安全责任体系。狠抓落实工作，严格安全管理，规范校园值班执勤机制，严格外来人员进校制度；注意特殊时段和特殊部位的安全防范工作，加强楼道、走廊等部位在课间、集会等时段的安全监管工作；加强安全检查，确保围墙、校舍、楼梯、教学仪器、体育设施等安全有效；落实“人防、物防、技防”等安全防范措施，使学校安全管理责任落实在每一个教职员工身上。
（三）督查安全管理工作，堵塞安全管理漏洞
学校必须时刻把安全管理工作放在首位，认真督查各个管理部门和各个教育环节的安全管理工作，定期检查消防、交通、水电、文体设施、实验仪器、疫情防治等安全工作漏洞，及时消除安全隐患，做到安全责任零容忍。不断提升学校的安全管理工作水平。
（四）构建应急管理体系，预防校园安全事件
学校应该不断完善应急管理工作预案，建全应急管理组织机构、配备应急管理工作人员，提高应急管理工作水平。定期组织应急管理逃生演练，不断提高学校师生的安全防范意识，增强学校师生的应急避险能力，丰富学校师生的自救自护知识，强化学校师生抵御外来侵害的能力，确保学校师生在遇到校园突发事件时，能够及时、安全、有效的避免各种危险，努力减少、力争杜绝校园安全事件的发生。
三、政府责任
政府是学生安全的兜底之力。无论是从法律制度、政治要求，还是从行政职责上考量，政府部门必须把校园安全从家长问题、学校问题、上升为国家议题。“在学校安全管理中，政府责任一般是由法律责任、政治责任和行政责任三部分构成”[2]。
（一）法律责任
《中华人民共和国义务教育法》(以下简称《义务教育法》)第二十三条规定:“各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩序，保护学生、教师、学校的合法权益，为学校提供安全保障。”[3]这一规定明确了政府及其有关部门的管理职责和对学校周边环境的安全责任。《义务教育法》第五十二条规定“县级以上地方人民政府未定期对学校校舍安全进行检查，并及时维修改造的，学校建设不符合国家规定的办学标准、选址要求建设标准的，上级人民政府责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直责任人员依法给予行政处分。”[4]《义务教育法》颁布两天以后，国家十个部委联合发布《中小学幼儿园安全管理办法》，作为贯彻落实《义务教育法》关于校园安全规定的配套规章，更加详细地明确政府及其有关部门的学校安全管理职责。由此可见，政府及其有关部门在维护校园平安中承担着法定职责。我们强调“依法行政”，在学校安全管理中，政府及其有关部门必须依法履行学校安全管理职责，这是依法行政的具体体现。当然，我们的校园安全法律法规还需不断完善，这是“有法可依”的基础。
（二）政治责任
为人民服务是党和政府的根本宗旨，也是各级领导干部的根本追求。那么，保障学校安全稳定，促进教育科学发展，推动社会不断进步，就是党和政府的政治责任。政府及其有关部门应该寓安全教育于政治教育之中，寓安全教育于道德教育之中，寓安全教育于社会生活之中，积极倡导良好的社会风尚，不断充实安全教育的内容，努力丰富安全教育的形式。为弘扬正气，鞭笞邪恶，防范社会风险提供强大的舆论支撑。
(三)行政责任
政府作为公共权利的行使者具有指导支配社会资源的权利；政府作为公共利益的维护者具有保障校园安全的义务。所以，政府在引领社会发展的过程中应该根据社会经济状况，合理安排教育经费的投入，不断完善学校教学设施，为增强学校安保设备、提高学校安防技术、配备学校安防力量提供经费支持，这是政府依法行政的具体体现。另外，政府具有督促教育行政管理部门、公检法司职能部门、共青妇以及其他社会团体在履行自身职责的过程中，为保障校园安全作出自己的努力，这是政府维护校园安全职责的另一种表现形式。各级政府在依法行政，推动教育发展，保障校园安全中具有不可推卸的责任。
四、社会责任
校园安全不仅是家庭的责任、学校的责任、政府的责任，而且是全社会的共同责任。近些年来，一些不法分子把罪恶的双手伸向了无辜的学生，给学生和家庭造成了很大的伤害，校园安全事件已经成为一个饱受社会关注的热点问题。学生是家庭的希望，祖国的未来，校园安全关系学生的健康成长，关系人民群众的切身利益，关系社会的和谐稳定。校园安全需要全社会的共同参与，各司其职，各尽其责，形成合力，才能做到防患于未然、确保校园平安。
（一）提高社会安全意识
2017年4月,在平江县爽口中心小学门口，一男教师被一名精神病患者手持菜刀砍伤；2018年4月27日陕西省榆林市米脂县第三中学学生放学途中遭到犯罪嫌疑人突袭，造成19名学生伤亡；2018年6月28日，上海市徐汇区世外小学浦北路校区门口，一名男性犯罪嫌疑人持菜刀砍伤3名男童及1名女性学生家长，一名男生在抢救过程中死亡。这几起校园周边血案集中反应出一个问题，社会安全意识薄弱，社会安全意识薄弱为这类犯罪提供了机会。加强安全防范教育，提高社会安全防范意识已经迫在眉睫。我们要利用网络、电视、广播、报刊、杂志、宣传栏、QQ、微信等大众传播媒介普及社会安全知识，增强社会安全防范能力，抵御校园安全事件。
（二）进行治安综合治理
校园安全问题是一个社会问题，涉及到社会生活的方方面面，必须实行校园安全综合治理。学校、教育行政管理部门、公检法司、工商行政管理部门、医疗卫生管理部门、道路交通管理部门、基层政府必须各司其职，各尽其责，形成合力，进行社会治安综合治理，规范行政管理，打击违法犯罪，坚持扫黑除恶，维护社会治安，消除安全隐患，推行精准扶贫，化解社会矛盾，推动生产力的进一步发展，在发展中解决矛盾，在发展中维护治安，这项工作已经取得了一定的成效。据不完全统计，在基础教育阶段，2017年溺水死亡人数与上年同比下降约7%，火灾死亡人数与上年同比下降约4.8%，刑事案件死亡人数与上年同比下降约16.9%，自然灾害死亡人数与上年同比下降约33.8%，传染疾病死亡人数与上年同比下降约13.8%。高校连续29年保持安全稳定。
（三）做好社会安全防范
社会安全防范要从安防战略、安防教育、安防措施上很下功夫，坚持安全工作无小事的安防理念，加强社会安全教育，坚持“人防、物防、技防”有机结合的安防措施，努力做到安全工作防患于未然。社会安全防范必须坚持社会参与，部门负责，履责尽职，失责追究的工作机制。在社会安全防范的框架内，加强管理，尊崇校园、弘扬正气，把校园打造成为培养学生健康成长的净土。
谁来守护校园的平安？只有学校、家庭、政府、社会各个层面各尽其责，构建校园“立体防护网络”，努力形成校园安全“人人参与”，校园安全“人人尽责”的良好局面，才能使校园成为“最阳光、最安全的地方”[5]。
