范 莉
（宝鸡市凤翔县西街高级中学）
[内容摘要] 近段时间，校园安全事件易发多发。校园安全事件涉及千家万户，影响社会稳定，已经引起新闻媒体的广泛关注。本文通过分析校园安全管理存在的问题，剖析校园安全问题的成因，探讨校园安全管理的对策，以期推进校园安全管理工作。
[关键词] 校园安全；问题；成因；对策
孩子是家庭的希望，民族的未来，国家的栋梁。学校是培育孩子成才的净土，校园及周边环境安全倍受社会关注。2018年4月27日，米脂伤害学生案件触目惊心，教训惨痛，人们发出了大声的质疑——校园安全管理存在哪些问题？谁来守护校园平安？如何保障校园安全？
一、校园安全管理存在的问题
近些年来，从中央到地方各级政府普遍比较重视校园安全问题，强化校园“人防、物防、技防”建设，构建了从学校到家庭的全程防护体系，学校完善了校园门卫制度、家校互动制度、校园巡查制度、平安校园考评制度等一系列规章制度，涌现出了许多平安校园单位。但是，我们也必须清醒地看到，校园安全管理工作还存在许多不足，校园安全事件易发多发，校园安全问题已经引起社会各界的广泛关注。根据调查素材得知：目前，校园安全管理工作仍然存在以下几个方面问题。
（一）校园安全管理意识薄弱
社会对校园及周边安全管理认识不够到位，责任不够明晰，站位较低。教育行政管理部门、学校、家庭对于校园及周边安全管理工作不同程度地存在认识上的偏差，教育行政部门认为校内安全由学校负责、校外安全由家庭和校园周边综合治理成员单位负责，学校按照教育行政部门的安排，只管校内安全，家庭承担了学校以外的所有责任，交警等有关部门更多的服务于放学时段的交通等方面的安全，各个层面都基于这样的制度安排和认识，使校园及周边安全责任落实不够到位，都没有从学生安全到家庭平安、家庭平安到社会稳定的高度去认识和实践校园及周边安全工作。在现实中，有些学校不愿承担安全责任，尽可能减少学生在校时间，上学时设定暂短时段，到点学生才能进校，不到点学生只能在校外徘徊等候，或者在周边游荡，为校园门口的商家提供了市场，给学生家长带来了不便，学生拥堵占满校门道路，影响交通秩序，造成新的不安全隐患。4·27米脂伤害学生案件发生在放学时段的校门以外，这个治安责任由谁来负？学校只管校内安全，不管校外安全，校园周边治安管理责任不清，任务不明。看似有人负责，实则无人管理，形成管理漏洞，留下安全隐患。
（二）校园安全管理工作不力
校园安全管理内容较为宽泛，只要在校内与师生生命财产安全相关的事物都在其中，从发生的范围看，校内安全涉及食品卫生安全、用气用电安全、体育课程的安全、地震等自然灾害，校外安全涉及独狼恐怖袭击，吸毒、精神病患者、刑满释放人员等高危人员滋事，交通肇事等，这些都是影响校园安全的重要因素。当然在校内，既存在学生之间经济纠纷、感情纠葛引发的矛盾，导致校园安全事件；也存在老师欺凌学生、学生互相欺凌斗殴等现象，更存在校园贷款、传销等新的不稳定、不安全隐患。学校是教书育人的场所，主要任务是传道、授业、解惑，校园安全所涉及的方方面面的内容是维持正常教学秩序的必要条件，目前，学校缺乏这方面的专业人才、管理知识及应对能力，特别是随着社会的发展，新的安全问题不断涌现，受教育职责的限制，学校常常束手无策。相关业务部门大多时候也只停留在业务指导上，具体落实还要靠学校，在繁重的教学任务面前，校园安全管理程度不同地打了折扣。加之，学生家长维权意识增强，对学校各方面特别是安全的期望很高，学校管理人员常常谈安色变，遇到校园安全问题想方设法推卸责任。从这些现状来看，校园安全管理还有力不从心与工作不力并存的现象。
（三）校园安全管理机制不全
校园安全建设投入制度、校园安全领导责任制度、校园安全管理制度、校园安全责任追究制度和平安校园考评制度不够健全，有些涉校安全制度形同虚设，没有具体落实，需要加大实施力度，以制度的刚性提升校园安全的责任感。
（四）校园应急处置能力不足
从近年各地发生的重大校园安全事件来看,校园突发性事件是影响校园安全的重要因素。例如：2008年5·12汶川地震时，几乎所有学校都不知所措,组织过应急演练的学校损伤就小。2010年5月12日，汉中市南郑县圣水镇幼儿园发生的凶杀案，犯罪嫌疑人持菜刀闯入幼儿园砍死7人，砍伤18人，出事幼儿园没有任何防范能力，连园长都未能幸免。2018年4·27米脂伤害学生案件，在事发校门口附近，当犯罪嫌疑人连续砍死砍伤十多人时，既没有教师，又没有家长，也没有警力前往制止。在全国范围内独狼式犯罪案件、地震等自然灾害事件和火灾逃生过程中，这样的例子不胜枚举，集中反映一个问题——校园应急处置能力不足。
二、校园安全管理问题的成因
无论是从影响校园安全的个案来看，还是从校园安全日常管理来看，校园安全存在不少问题，我们必须深入分析校园安全管理问题的成因，以便对症下药的改进校园安全管理工作。
（一）校园安全管理存在认识误区
思想是行动的先导，在学校日常管理中，重教学轻安全的思想一直存在，一些学校管理者不重视校园安全管理工作，重办学效益，轻治安防范；重教学质量，轻安全管理；有人甚至认为，安全工作不能提高“升学率”，只会花钱，不能创收。不理解安保工作所产生的隐性效益对于促进学校发展的保障作用。还有人认为，真的出了事，学校安保部门也管不了，甚至认为学校安保部门可有可无。一旦发生问题，一些学校出于种种考虑，往往尽可能不向上级管理部门汇报，也不向公安机关报案，尽量自己消化处理。
（二）校园安防措施不够落实
有些学校虽然设置校园安全管理人员，制定相应安全管理制度，购置一些安全防范器材。但是，安全管理人员素质不高，责任心不强，相应安全管理制度流于形式，安防器材形同摆设，有些安防器械安保人员就不会使用。有些乡村学校，特别是偏远山区的学校，安防措施更是难以到位，视频监控系统就更谈不上了。运用安防资源和安防设施不够充分，安防方法、措施、手段单一，不能形成集约优势。
（三）校园安防演练工作缺失
学校以“传道、受业、解惑”为己任，既不重视安全教育，又不重视安防工作，更没有精力花在安防演练上。很少甚至不组织反恐演练、地震逃生演练、火灾避险演练、拥挤疏散演练，遇到紧急情况领导无策，教师无方，学生无法躲避，造成校园应急处置能力不足。
（四）安全高危人群管理不善
吸毒成瘾人员，刑满释放人员，容易肇事肇祸精神病患者，生活失意、心理扭曲、易走极端人员，往往成为校园安全事件的诱因，我们把其称为安全高危人群。在现实社会中，对这些人员的监管力度不够，监管责任不实，导致其成为影响校园安全的重要因素。从全国发生的校园安全事件分析，此类安全高危人群引发的犯罪案件占有很大的比例。这些人员的安全管理存在不足和短板。
三、校园安全管理的对策
在校园及周边综合治理工作中，存在许多短板和不足，我们需要补短板、固底板、强长板，做好校园安全管理工作。
（一）提高校园安全管理意识
保障校园安全既是各级政府的责任，也是全社会的责任，更是每个学校和家庭的责任。社会组织必须站在保障校园安全就是保障祖国未来、保障社会和谐、保障家庭幸福的高度认识校园安全问题。政府是落实校园安全管理的第一责任人；教育行政管理部门是落实政府关于校园安全管理的行政主体，要牢固树立抓校园安全与抓教育教学并重的思想，把安全放在第一位；学校是具体落实校园安全的责任主体，负有不可推卸的安全责任，在日常教学管理中，要牢固树立安全第一的理念，破除重教学轻安全、重办学效益轻治安防范的陈旧观念，不要心存侥幸；家庭必须承担学生安全教育责任，坚决摈弃把学生交到学校一切都是学校负责的意识。通过进一步深化政府、社会、学校、家庭多个层面的思想认识，切实提高校园安全意识，去除侥幸心理和重教轻安思想倾向，抓教学质量与抓安全管理并重，做到以校园安全促进教学活动，以教学活动保障校园安全良性循环的工作局面。
（二）落实校园安全管理责任
1、综合运用各种社会力量做好校园安保工作；校园安全牵涉千家万户，需要动员社会力量做好这项工作，政府要把拥有平安校园建设工作权、责、利的各个部门动员起来，包括领导决策主体、组织实施主体及其他参与主体，共同形成具有广泛社会性、层次性和综合性的平安校园建设力量。各级校园及周边治安合治理专项组要在政府的统一领导下，充分发挥综合协调作用，调动各成员单位的工作积极性，构建政府领导、专项组协调、部门负责、社会协同、公众参与的校园及周边治安综合治理工作新格局，切实把家庭、学校、政府、社会的责任有机结合起来，推动校园安保工作。
2、综合运用多种手段开展校园安保工作；党的十八届三中全会指出“坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。”校园安保工作点多面广线长，需要统筹社会各个方面的资源，通过综合治理解决校园安保问题。综合治理不是单纯运用几种措施，也不是几种措施的简单拼凑相加，而是根据社会实际，最大限度地运用法律、行政、道德等多项措施，推动平安校园建设。校园及周边环境治理对象的复杂性，导致依靠单一措施无法奏效的现状。各级政府、校园及周边治安综合治理专项组、教育行政管理部门要结合工作实际，运用政治手段、法律手段、行政手段、文化手段、教育手段等，综合治理校园及周边环境。学校要依靠当地政府和教育行政管理部门整合运用行政资源，在推动教育教学工作的同时，综合运用法律、行政、道德手段，努力推进平安校园建设进程。
3、切实改善校园安防设施，强化培训校园安保人员；各级政府每年要把建设校园安全设施所需经费纳入财政预算，为校园安全提供经费保障。逐年加大安保经费投入，强化校园安全防控体系，加大视频监控系统、校警联网系统、一键报警系统等现代治安防控体系建设，提升安全防范信息化水平。各级教育行政主管部门要邀请公安机协助组织校园安保人员培训班，加强法律知识、刑事侦查、治安管理、内部保卫、经济文化保卫等教育培训工作，充实安全保卫知识，优化安保人员结构，提高安保人员素质，推动校园安保工作健康发展。
（三）健全校园安全管理机制
1、健全校园安全教育机制；各级教育行政管理部门要探索建立校园安全教育机制，制定校园安全教育方案，丰富校园安全教育内容，拓展校园安全教育形式，每学期至少组织一次校园安全教育培训活动，把开学第一周设为安全教育周，侧重校园安全教育，提高师生的安全意识，增强师生的防范能力。
2、健全校园安全管理制度；教育行政管理部门要督促学校制定校园安全管理制度，推进校园安全管理规范化建设。一是要健全校园门卫制度，学校要结合各自实际，完善门卫安全防范工作制度，充实门卫安全保卫工作人员，加强门卫安保值班，落实门卫安保制度，执行进校实名登记，严禁违禁物品、不明身份人员进入校园，把好校园安全入口关。
二是要健全食品安全制度，学校要加强食堂餐厅管理，严选食材，确保品质，精心烹饪，注意卫生，确保舌尖上的安全。三是要健全校舍安全制度，加强用电、用水、用气、用煤安全管理，防止因为管理疏漏发生不安全事故；落实上下课楼道安全管理，细化宿舍管理，确保校舍安全。四是要健全预防校园贷款、校园欺凌等工作制度，学校要加强与公安机关、学生家庭的沟通联系，预防校园贷款、校园欺凌等新型校园安全事件的发生，破解校园安全管理的难题。
3、健全校园安全责任制度；按照“属地管理和谁主管谁负责”的原则，教育行政管理部门的主要负责人是校园安全的第一责任人，分管领导是校园安全的直接责任人，工作人员是校园安全的具体责任人；学校校长是本校校园安全的第一责任人，分管部门是本校校园安全的直接责任人，工作人员是本校校园安全的具体责任人；其他相关领导承担校园安全的连带责任。如果因为校园安全责任没有落实、安全管理不善、甚至玩忽职守造成校园安全案事件，按照制度规定，追究相关人员责任。家长是学生安全的重要责任人，承担学生校外安全监护责任。
4、健全人身意外伤害保险制度；学校要把师生人身意外伤害保险列入校园安全考核范围，引导师生树立安全保险意识。学校每年为教师购买人身意外伤害保险，家长每年为学生购买人身意外伤害保险，为校园安全提供最后一道“防火墙”。
5、健全平安校园创建机制；按照省委政法委新时代“十个没有”平安建设的要求，积极开展“十个没有”平安校园建设，切实解决校园贷款、传销、校园欺凌等影响校园安全的问题，进一步深化平安校园建设，提升校园安全水平。
6、健全校园周边治理协调工作机制；校园周边综合治理专项工作组要组织协调成员单位，按照职能分工落实校园及周边综合治理工作措施，维护校园及其周边环境安全。目前，原省综治委校园及周边综合治理专项组共有成员单位14家，基本涵盖了党委、政府与校园安全相关的行政单位，形成了齐抓共管的工作局面。在日常工作中，各级校园及周边治安综合治理专项组要注意协调各个成员单位，充分发挥各自的职能作用、互相配合、互相支持、做好衔接，按照综治组的总体要求，完成自己的工作任务，指导下级对应单位抓好落实工作。
（四）提升校园应急处置能力
1、建立校园安全预警制度；建立校园安全隐患排查、处理、控制、预防等预警制度，完善校园安全预防措施，及时排查校园安全隐患，分类梳理、建立台帐、预测风险等级、提出防范措施，落实校园安全防控主体责任，确保及时发现安全信息，及时预警危机苗头，及时处理安全隐患。
2、健全校园应急管理预案；凡事预则立，不预则废。教育行政管理部门要督促所辖学校，根据自身实际制定应急管理预案。学校必须根据上级要求，立足自身实际不断完善应急管理措施，落实应急处置责任，提高应急处置能力。并加强与当地基层政府、公安机关、消防部门的联系，以便在紧急时刻获得它们的支持和帮助，做到遇事不慌、有序应对、确保安全。
3、强化校园应急安全演练；为了提高应急处置能力，学校应该定时举行校园安全演练活动。制定安全演练计划，分配安全演练任务，落实安全演练责任。适时开展火灾疏散演练，防震减灾、防泥石流、防洪防暴等自然灾害逃生演练，反恐防暴逃生演练，拥挤踩踏疏散演练等应急演练活动。提高学生应急反应能力，提高教师应急组织能力，提高学校应急处置能力。
4、规范校园危机处置制度；根据校园突发事件应急管理预案，完善校园安全应急救援体系，明确相关部门和人员的具体责任，规范应急处置工作程序，确保应急处置工作成效。
（五）加强安全高危人群管理
相关部门要立足地区和行业实际，加强安全高危人群管理工作，及时扶贫帮困，化解社会矛盾，防止安全高危人群引发的校园安全事件。
1、加强容易肇事肇祸精神障碍患者管护工作；全面贯彻执行《陕西省实施以奖代补政策落实严重精神障碍患者监护责任办法》（暂行），落实好以奖代补政策，切实做好易肇事肇祸精神患者服务管理工作。
2、加强病残吸毒人员收治管理工作；认真贯彻落实《陕西省易肇事肇祸精神障碍患者和病残吸毒人员收治工作暂行办法》，切实加强收治工作和吸毒涉毒人员教育管理工作，防止病残吸毒人员失管、漏管，导致恶性安全事件的发生。
3、加强刑满释放人员安置帮教工作；重视刑满释放人员矫正管理工作，落实三级帮教无缝对接机制，加强就业政策扶持，做好最低生活保障等工作，有效防止此类人员思想波动，发生暴力伤害事件，影响校园安全稳定。
4、加强“三失”人员管控工作；当前生活失意、心理失衡、行为失常人员是引发校园安全事件的因素之一，相关部门要加大对“三失”人员的教育引导和日常管理工作，帮助解决困难，促使思想变化，体现公平正义，预防因此导致的校园安全事件。
参考文献:
[1] 党的十八届三中全会上习近平总书记讲话
[2]《陕西省中小学安全管理办法》
[3]《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》
[4]《省综治委校园及周边治安专项组职责》
[5]《陕西省实施以奖代补政策落实严重精神障碍患者监护责任办法（暂行）》
[6]《陕西省易肇事肇祸精神障碍患者和病残吸毒人员收治工作暂行办法》
