——安康市校园安全防范实践与探索
安康市教育局 邱新勇
[内容摘要] 维护校园安全是全社会的共同责任。多年以来，安康市针对校园安全存在的突出问题和薄弱环节，结合工作实际，确立了“校园安全123” 的工作思路，取得了显著成效。做好新形势下校园安全工作，安康市探索推行“3+3+N”的加法，开创校园安全长治久安的新局面。
[关键词] 校园安全防范；实践；探索
一、基本情况
安康市现有中小学、幼儿园1260所，在校学生42.5万，其中寄宿学生9.7万、留守儿童7.4万，教职员工3.18万。受经济条件和地域环境制约，校园安全基础能力仍然比较薄弱，安全管理难度和压力十分巨大。多年以来，我市校园安全管理工作在市委、市政府的坚强领导下，在相关职能部门的大力支持下，各级教育行政管理部门和学校高度重视，扎实工作，近五年来没有发生较大以上的校园安全稳定事件，确保了师生生命财产的安全，维护了社会安定和谐，为全市社会经济追赶超越发展做出了应有的贡献。连续五年被市委、市政府授予综治平安建设先进单位，2013-2015年度维稳工作先进单位；被市政府授予安全生产先进单位、消防工作先进单位；2015年被省教育厅授予陕西省中小学安全管理及校方责任保险工作先进集体。
二、主要做法
根据安康的地域情况，针对安康校园安全管理存在的突出问题和薄弱环节，结合具体工作实际，我们确立了“校园安全管理123”的工作思路，即突出一条主线，完成两项任务，做实三大保障，克难奋进、扎实工作，全力维护校园平安，确保师生生命财产安全。
（一）坚定校园安全文化一条主线
坚持以校园安全文化建设引领校园安全管理和综治平安建设工作，采取专题培训、现场观摩、经验交流等多种方式，不遗余力地推进校园安全管理工作。近三年来，我们先后在紫阳、汉滨、汉阴、石泉等县区组织召开了以防溺水、校车、学校安全双重预防机制建设等为主题的现场会，坚持在校园安全管理中植入文化基因，其核心是教育、引导、培育广大师生和家长的良好安全行为习惯，让“要我安全”演化为“我要安全”，在全社会形成“我的安全我负责，他人安全我关心，集体安全我尽责”的浓厚氛围。每年组织开展以校园安全文化建设为主旨的全市校园安全专题培训活动，共计开展市级安全培训1600余人次。在《人民日报》旗下《平安校园》杂志2016年第3期以《坚持文化引领 做好校园安全工作》为题，刊发了安康市开展校园安全文化建设、狠抓校园安全管理的经验做法。
（二）完成校内校外安全管理两项任务
1.强化校内安全管理。按部就班抓常规，全面落实校园安全稳定网格化、精细化、专业化要求。突出考核抓重点，以安全生产和综治平安年度考核为导向，持续抓好防火防盗、防溺水、防交通事故、防食品中毒和防传染疫情等重点工作。突破难点抓维稳，以校园安全纠纷人民调解工作为突破口，进一步推进校园安全稳定矛盾风险转移化解机制建设。打牢基础抓建设，校园安全“三防”投入得到加强，防范能力不断提升。每年创建一批省市级平安校园、安全文化建设示范学校、毒品预防教育示范学校、依法治教示范学校，县区层面同步创建。至2018年底，全市共创建省市级平安校园437所、安全文化建设示范学校167所、毒品预防教育示范学校79所、依法治教示范学校40所。去年以来，全市校园安全事件起数同比下降54%，死亡人数同比下降38.5%。全市教育系统没有发生影响社会稳定的安全事件和群体性事件。
2.强化校外综合治理。认真落实市综治委校园安全专项组联席会议制度，坚持问题导向，突出热点难点，常态化开展了校园及周边治安综合治理工作，营造了良好的教育发展环境。特别是进一步加强了对学校周边“少儿之家”等教育培训辅导机构（场所）的专项整治和“护校安园”行动，及时回应了社会关切，引导社会、家长正确认识，理性选择，共同维护广大学生的切身利益和社会稳定。
（三）做实校园安全管理工作三大保障
1.组织领导保障。局党委调整充实了校园安全稳定工作组织机构，进一步明确了工作职责，制定印发了《安康市教育系统学校安全工作“党政同责 一岗双责”暂行办法》和三个综合性应急预案。
2.教育宣传保障。一是抓好安全教育和培训，做到安全教育经常化、课程化。二是常态化开展应急演练，每年开展各类应急演练活动1900余场次，参演师生86万人次。三是认真组织开展综治平安建设宣传月、安全生产月等系列活动。四是组织开展了中小学生安全知识网络竞赛、暑期消防安全专项行动、国家安全主题教育等活动。2014年我市选送的安全教育“精彩一课”《加强网络安全教育，促进健康快乐成长》，参加了全国第二届平安校园建设优秀成果评选，荣获中央综治委通报表彰；2015年有3节安全教育精品课程荣获教育部表彰；2017年全国首届中小学生消防安全知识竞赛，我市有4名学生荣获全国优胜奖。
3.督查考核保障。牢固树立“抓安全稳定，促教育脱贫”的理念，坚持把校园安全稳定工作与教育中心工作、教育脱贫工作、扫黑除恶专项斗争相结合，一是定期开展安全稳定工作检查督查。二是深入开展安全稳定隐患排查整治，把各类隐患排查整治情况与年度考核挂钩。三是优化教育系统稳定安全及综合治理年度责任目标考核、消防工作考核、法制副校长选聘考核、校园安全纠纷人民调解工作考核等办法，以“撸起袖子加油干”的劲头，全面落实各项工作措施。
三、探索与思考
“校园应当是最阳光、最安全的地方”。 [1]要解决好广大师生员工和人民群众日益增长的安全稳定需求与当前校园安全稳定发展不充分不平衡之间的现实矛盾，努力办好人民满意的教育，全市各级各部门就要认真学习贯彻十九大和习近平总书记的系列讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为总揽，坚持和发扬安康创优精神，把握新形势，明确新要求，夯实新举措，开创校园安全稳定工作的新格局。具体来讲，就是做好“3+3+N”的加法，即围绕安全文化、平安校园、双重预防机制三大建设，把握三要素、织牢三张网、算好三笔账，着力在学校安全风险防范、校园欺凌综合治理、校园及周边治安综合治理、服务大局、维护社会稳定等方面完善工作机制，开创校园安全长治久安的新局面。
（一）强力推进三大建设
1.推进校园安全文化建设。“学校安全管理工作的最高境界是以学校安全文化统领教职师生安全思维意识，师生自觉主动遵守学校安全行为规范并养成习惯，以保障学校教育教学平稳有序进行”。 [2]实际工作中要牢固树立“以人为本、生命至上”的理念，以立德树人的教育总目标为引领，以养成教育、三生教育、新生命教育为载体，着力培育广大师生良好的安全行为习惯，做到安全认知实践知行合一；大力培育校园安全文化建设典型，实现安全文化内涵特色发展。
2.推进平安校园系列建设。以党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕平安中国、平安陕西、平安安康的总体部署，以纪念改革开放40周年为契机，以满足广大师生安全需求为出发点，以“十个没有”平安校园等系列平安创建平台为载体，不断提升平安校园建设水平和文化内涵。与相关部门共同部署推进，每年拟创建一批省、市级平安校园、安全文化建设示范学校、毒品预防教育示范学校、铁路爱路护路示范学校等。做到市、县区、学校三级联动，强化过程督导，确保创建实效，助力教育脱贫攻坚。
3.推进学校安全双重预防机制建设。中小学、幼儿园安全双重预防机制建设既是中省安全生产领域改革发展的重要任务，也是全市教育系统学校安全管理机制创新的一项重要举措，着眼于学校安全风险防控和隐患排查治理，编制“一图两清单”，坚持与校园安全文化相结合，与德育教育相结合，与教育信息信息化相结合，坚持用安全文化、德育教化、教育科技的力量保障师生安全。
（二）筑牢夯实三种责任
1.把握三要素，牢记安全第一责任。一是教育质量要素，没有质量的教育小则误人子弟，大则影响教育改革发展乃至中华民族的伟大复兴，质量是第一要务。二是教师队伍要素，没有一支思想过硬、业务精良、乐于奉献的教师队伍，教育发展、提高质量、培养人才都是空谈，教师是第一要素。三是安全责任要素，校园安全是教育发展的重要基石，没有安全就是“100-1=0”的效应，安全是第一责任。
2.织牢三张网，落实“三位一体”责任。坚持立德树人的教育总目标，促进学生安全成长、全面发展。一是织牢家庭责任网，家长是孩子的第一任老师，家长或者监护人言传身教、以身作则，为子女作表率，要履行法定的监护责任，确保子女的健康成长和人身安全。二是织牢学校责任网，管好校门里的事，要依法依规开展各项教育活动，加强对师生、家长的安全教育，坚决杜绝责任事故，遏制较大以上事故。三是织牢社会责任网，管好校门外的事，要在各级党委政府的领导下，各相关职能部门共同参与、齐心协力，整治好校园及周边环境。建立党委政府主导、部门主抓、学校家长主管的“三位一体”责任体系，为广大师生员工营造安心舒心的教育环境，共同维护校园平安，确保师生安全。
3.算好三笔账，强化责任担当意识。各级各部门和校园安全的参与者及管理者务必牢固树立以人为本的理念，在校园安全上算好三笔账。一是算好政治账，经济发展来之不易，安全稳定更是关系到各级各部门、各有关人员的政治责任和政治担当，责任重大；一旦履职不当造成事故，轻则受到党纪政纪处分，重则诱发违法犯罪，得不偿失。二是算好经济账，发生校园安全责任事故，学校和个人都要通过经济手段进行赔偿或补偿，有些陪补甚至数额巨大，不堪重负。三是算好良心账，如果因为工作不到位造成安全事故、造成师生员工生命消逝，相关人员将终生背负良心的“债务”，难以救赎。算好这三笔账，才会警醒我们时时讲安全、处处抓安全，把安全责任刻在心上、扛在肩上、干在手上。
（三）建立完善“N”类机制
当前，我们要重点建立完善4类机制。根据不同阶段的校园安全工作重点，进一步优化各类管理体系，完善各类工作机制，推动校园安全工作的动态管控。
1.建立学校安全风险防范体系。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》和陕西省实施意见，以《市教育局、市综治办、市公安局、市交通局、市食药局贯彻落实<陕西省关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见>工作方案》为重点，着力构建学校安全风险防控体系，筑牢学校安全的立体屏障。
2.建立校园欺凌综合治理机制。按照中省11部门关于进一步做好校园欺凌综合治理工作的统一部署和要求，落实《安康市加强中小学生欺凌综合治理实施方案》精神，形成党委政府领导、部门学校共治、社会各界参与的工作机制，着力在校园欺凌综合治理上有所突破、务求实效，用心呵护中小学生和幼儿健康快乐成长。
3.强化校园及周边治安综合治理机制。一是充分发挥市综治委校园及周边治安综合治理专项组联席会议制度优势，定期召开会议，明确整治重点，强化部署要求；二是强化重点整治，对学校周边“少儿之家”及各类课外辅导机构秩序、校园周边路段道路交通秩序和治安环境等7大类突出问题定期进行整治，严厉打击涉校违法犯罪；三是落实“护校安园”、“护苗行动”、扫黄打非、打击传销和电信诈骗等专项整治活动，不断净化校园及周边环境。
4.维护社会稳定机制。一是深入开展教育系统扫黑除恶专项斗争，确保“侵占学校公用财产的违法犯罪行为”、“非法侵入学校扰乱正常教育教学秩序、侵害师生员工生命财产安全违法犯罪行为”等11个重点问题得到深入整治；二是按照《安康市原民办代课教师群体稳控工作应急预案》要求，督促指导白河、岚皋等重点县区抓好稳控应急处置，严防赴省进京非访等群体性事件；三是持续做好涉校矛盾纠纷排查化解工作，通过日常摸排化解与责任风险转移等措施，严防酿成校园伤害事故。四是在各级“两会”、节假日、重大政治经济文化活动、汛期等重要时间节点，严格落实领导带班和值班人员24小时值班制度，严格应急信息报送制度，平稳有序的做好各类应急处置工作。
参考文献
[1] 国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见（中央人民政府网站，首页 > 信息公开 > 国务院文件 > 科技、教育 > 教育，索引号： 000014349/2017-00085）
[2]怎么建设学校安全文化（百度经验 > 母婴/教育 > 教育 > 职业教育，2017年3月26日）
作者简介：
邱新勇，中共党员，中文本科学历，高级教师，安康市教体局干部。1991年参加工作，长期担任中小学主任、校长，多年从事学校安全管理工作。
