胡清地 成华玲
（宁陕县公安局）
[内容摘要] 校园安全工作是社会安全工作的重要组成部分，本文通过调查宁陕县校园安保力量的现状，分析影响校园安全管理的因素，提出加强校园安全管理的对策，努力为学校师生创造一个安全和谐的学习生活环境。
[关键词] 校园安全管理；现状调查；对策探讨
校园安全工作是社会安全工作的重要组成部分，它直接关系到在校学生的安全，关系到学生的健康成长，关系到千家万户的幸福安宁，甚至关系到社会稳定。构建平安校园是教育部门及学校的重要职责，也离不开公安机关及社会各界的联合推动，为了切实肩负起维护校园安全的职责，全面加强校园及周边安全防范工作，笔者结合宁陕县辖区校园安全实际情况，就公安机关如何改进校园安全管理谈几点肤浅的认识，不妥之处还望方家批评指正。
一、宁陕校园安保力量现状调查
宁陕县地处秦岭中段南麓，距离西安最近72公里，是关中通往川渝的交通要塞。地域南北长130公里，东西宽110公里，总面积3678平方公里。辖11镇，共有汉、回、蒙、满、壮五个民族，常住人口22106户 74497人，人口密度约为20人/平方公里，远远低于全国130人/平方公里的平均数，地（山）大人稀是我县最大的特点。
宁陕现有各类中小学、幼儿园65所，其中高中1所、初中3所、九年制学校1所、完小21所、幼儿园23个、乡村教学点16个，在校学生（含幼儿园）9317人，教职员工869人。目前全县共有专职校警39人（其中采取政府购买形式聘用保安公司保安11人），学校校警配备率60%,视频监控学校全覆盖。
二、影响校园安全管理的因素剖析
（一）部分学校不够重视安全管理工作
部分学校存在麻痹思想和侥幸心理，存在学校安全工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象。学校配备的专职校警普遍存在“专职不专”的现象，往往出现角色错位。部分学校领导侥幸的认为：学校没有发生过安全事件，校警就是个摆设而已！
（二）部分学校安全管理制度不够落实
部分学校虽然制定了学校安全管理制度，但是落实工作不够到位，教师“一岗双责”制度不够规范。一级抓一级，一抓到底的责任体系尚未健全，有脱节漏管现象，不能及时发现、排除安全隐患。有的学校安全管理流于形式，缺乏针对性、实效性和经常性。部分学校校警自身素质不高，缺乏职业素养，日常警惕性不高，没有忧患意识，加上长期单调乏味的工作性质，自身职能由门卫退化成“聋子的耳朵”。对进出校园的闲杂人员不闻不问，视若不见，更不会核实身份、如实登记，造成了校园安全管理漏洞。
（三）部分学生安全防范意识薄弱
部分学校的安全防范教育本身就不够到位，部分学生由于青春期的逆反心理，对于安全教育产生逆反心理，甚至认为学校“杞人忧天”，安全教育是浪费时间。导致安全防范意识薄弱，安全防范能力不足，安全自保知识欠缺。
（四）部分学生家长安全意识淡薄
部分学生家长安全意识淡薄，特别是交通安全意识淡薄，使学生在上下学途中存在着较大的安全隐患。我县城区家长上下学接送孩子较为普遍，但是我县目前没有专用校车，家长骑摩托车、电动车接送孩子的现象比较普遍，在这中间不排除病车上路、无证驾驶等情况，所以，安全系数较低。由于学生父母工作繁忙或者外出打工，接送子女的相当一部分为老人，这部分人安全意识更为淡薄，因为行动迟缓和听力下降等因素影响，在接送学生途中走在道路中间，机动车不按喇叭不让行，甚至按喇叭也不让行。农村地区留守儿童较多，加上经济条件限制，接送子女的家长相对比例较少，学生上下学途中安全隐患更为突出。
三、加强校园安全管理的对策探讨
根据宁陕校园安保力量的现状，针对校园安全管理存在的问题，结合公安机关的工作职责，笔者认为：目前校园安全管理应该重点抓好以下几个方面的工作。
（一）加强安全教育培训，切实提高防范能力
教育行政管理部门要督促学校把安全教育纳入教育教学内容，列入教学计划，适时进行安全教育活动，增强学生安全意识，提高学生防范能力。为了避免青春期的学生产生厌烦、逆反心理，安全教育的形式不拘一格，内容丰富多彩 、生动有趣。如2018年开展的“做自己的首席安全官——平安校园行”活动，首先从主题上来看“做自己的首席安全官”这个提法很新潮、很吸引人，关键是从心理角度给学生传导了一种自己为自己的安全负责的思想。宣传海报印制了少年儿童偶像明星头像，新颖的宣传模式，提升了学生的兴趣，更好地达到宣传效果，增强了学生的防范意识，为构建平安和谐校园夯实了基础。我县近年来开展的“小手拉大手---平安校园行”交通安全宣传活动取得了较好成效，通过学生在校接受交通安全、防诈骗、防盗抢等安全知识教育，传导带动整个家庭提高安全防范意识。
（二）强化学校安全主体责任，落实内部安全保卫制度
1、公安机关要指导学校安保部门严格落实门卫、值班、巡查制度。门卫是校园安全防范的第一处关口，值班是校园安全防范的第一个阵地，巡查是校园安全防范的第一道防线，这都是最基础防范工作，“基础不牢，地动山摇”，基础工作必须抓紧抓实抓好。
2、相关部门要督促学校严格落实重要物品安全管理使用制度。学校的化学试验用品、食堂的食品等物品若管理不善，都会成为危害师生安全的重大隐患，如投毒类案件，因此必须加强重要物品安全使用管理工作。
3、交通、消防部门要指导学校严格落实校园交通、消防安全管理制度。公安机关要加强教育引导，加强安全监管，加强源头治理，堵塞安全漏洞，杜绝事故隐患。
4、治安部门要指导学校严格落实矛盾纠纷排查化解制度。矛盾纠纷是引发侵害案件的根源，公安机关要配合指导学校及时排查教师之间、师生之间、学生之间、校内校外之间存在的各类矛盾纠纷，及时化解矛盾，有效处理纠纷，坚决避免矛盾纠纷发酵激化，从小问题演化为民转刑大事件。
5、相关部门要加强学校安全督导检查。特别是地处偏远区域的学校和教学点要经常的开展督导检查，时刻绷紧安全这道弦，绝对不能发生脱管、漏管、疏于管理现象。
（三）强化隐患排查，落实责任追究
全力排摸校园安全隐患，及时将相关情况向各级政府汇报，争取最大限度地获得政府的各项支持。通过强化隐患排查，落实责任追究，强力提升校园整体防控水平。把学校内部防范措施的落实情况和取得的成效作为硬性指标进行考核，凡因防范管理不力造成重大人员伤亡的，主管部门对该单位评优资格实行一票否决，并对相关责任人员给予纪律处分。把校园安全防范工作作为各级政府当前工作的重心，强化责任落实，不断提升校园安全防范的能力和水平。近些年来我县治安、交警、国保等警种主动作为，认真开展校园周边安全隐患排查，找出宁陕中学附近道路狭窄，学生上学放学途中容易引起交通拥堵，甚至引发交通事故；城关初中沿途路灯不亮，容易形成灯下黑的现象，发生夜间骚扰学生等不安全问题。积极向政府和相关部门报告，政府和相关部门高度重视，及时拓宽了学校附近的道路，安装了路灯。并且督促全县所有的学校安装视频监控，实现安全监控全覆盖。交警大队配合规划部门完善了学校、幼儿园周边道路交通标识及交通安全设施。
（四）强化巡逻防控，提高管控实效
加强校园周边巡逻，在学校早、中、晚上下学重点时段，落实“公安（治安警、交警、巡特警）+社会（红袖章）+学校（校警、保安、值周老师）+家长”四位一体共建共管 “护学岗”机制，落实学生上下学高峰时段“四见”（见警车、见警灯、见警察、见红袖章）工作机制。确保治安警（派出所民警）、交警、校警、“红袖章”和学生家长共同开展护学活动，落实固定值守与动态巡逻相结合的防范措施，开展学校沿途路线巡逻，严密观察社会闲散青年的动向，发现制止危害学生行为，防止社会闲散青年敲诈勒索放学回家学生财物，欺负中小学生的现象发生。着力提升校园安保能力，筑牢校园安全防护网络。3月6日，城关派出所在学校附近巡逻时发现社会青年张某张正在殴打学生，立即予以处置。经查张某在学校附近遇见正在骑自行车回家的学生陈某某，要求陈某某骑车送他，因不同路，陈某某不送，张某遂将陈某某强行拉至学校旁边巷道殴打。3月12日宁陕县公安局对殴打学生陈某某的张某执行行政拘留。
为了治理时有发生的校园欺凌事件，我们在原有28名校警的基础上，通过政府购买服务方式从我县振远保安公司为11所中小学校聘请11名保安人员，每所学校陆续配备了防护器材，强化校园门禁出入管理，在全县中小学、幼儿园安装视频监控，对学校楼道、食堂、操场、实验室等公共场所和重点部位实现视频监控全覆盖，并接入学校值班室视频平台，与当地派出所和县级公安机关实行联网，与一键式报警装置遥相呼应，提供校园安全信息化快速反应支撑。
（五）强化秩序整治，落实管控措施
加强综合整治学校及周边治安秩序，强化清理整顿流动人员落脚点以及网吧、歌舞厅、电子游戏厅、台球室等娱乐场所，规范管理校园周边的出租房屋和中小旅馆，做到底数清，情况明。对违规经营的旅馆和招待所以及租住身份不清、来历不明人员的出租户，进行批评教育，责令限期整改。联合多部门不定期清理整顿校园及周边经营摊点，严肃查处出售不健康书刊、音像制品的违法行为，严禁向学生出售腐烂变质的食品和有损于学生身心健康的书刊杂志。严禁有劣迹的社会闲散人员到学与学生交往，教育引导学生树立正确的交友观念。注意排查校园周边肇事肇祸的精神病人，特别是具有暴力倾向的精神病人，及时报告政府相关部门责成监护人送治。学校各处室要密切配合、齐抓共管、建立健全、群防群治的校园周边治安综合治理防控体系，做好参与帮派团伙学生的教育转化工作，深入排查校园周边治安隐患，切实维护学校及周边治安秩序，确保学校长治久安。
总之，为了保障学校顺利进行教育教学活动，校园安全管理工作一定要抓好落实，做到齐抓共管、责任到人。从思想上、制度上、措施上、保障上把校园安全工作放在首位，努力为师生创造一个安全和谐的学习生活环境。
作者简介：
胡清地，男，42岁，宁陕县公安局治安大队大队长；
成华玲，女，42岁，宁陕县公安局城关派出所教导员。
