李 飞
（安康市司法局）
[内容摘要] 近些年来，校园安全事件易发多发，引起学校、家庭和社会的广泛关注。虽然在各级政府及相关部门的努力下，校园及周边治安秩序得到极大的改善，但是影响校园安全的隐患仍然存在。笔者拟从安康市校园周边环境现状出发，分析校园安全存在的问题，探讨校园安全问题的成因，为构建校园周边治安防控体系提供参考。
[关键词] 校园；周边环境；治安问题
校园是国家教育培养人才的重要阵地，也是广大师生日常学习生活的主要场所。近些年来，随着省内外涉校违法犯罪案件的频繁发生，校园周边环境治安和安全保卫问题引发了社会的广泛关注。在校园周边环境日趋复杂的今天，如何进一步加强校园安全保卫工作，为师生提供良好的学习生活环境，已成为政府和学校安全保卫部门亟待解决的问题。笔者从安康市校园安全现状出发，结合安康老城区校园周边环境的实际情况，分析中小学校校园周边环境与校园安全保障存在的问题，探讨这些问题的成因，为构建校园周边治安防控体系提供参考。
一、校园周边安全存在的问题
校园周边环境事关中小学生的健康成长，事关教育教学工作的顺利进行。尽管我们通过专项斗争集中精力整顿学校周边环境，但是整顿过后一些问题时有反弹，而且还不断出现新的问题，其主要表现如下：
（一）校园周边治安问题突出
校园周边聚居人口较多，人员构成复杂，治安形势不容乐观。部分学校周边经常游离一些辍学（逃学）或者无业青年，这些人长期以来把中小学校周边地区作为活动场所，他们时常从事盗窃、抢夺、敲诈钱物，寻衅肇事、打架斗殴等违法活动[1]，有些人员甚至与校内问题学生互相勾结，混入学校从事非法勾当，干扰学校正常教育教学秩序。对师生人身财产安全构成现实威胁。
（二）学校附近交通安全隐患突出
近些年来，学校附近交通事故时有发生，并且呈现逐年上升趋势，由于城区大部分学校处于交通干道，上学、放学时段道路拥堵、人车混杂，造成交通事故隐患；学校门口没有道路交通警示灯和减速带，超车、超速、闯红灯、逆行现象时有发生；学校门口乱停乱放车辆现象严重；加之中小学生骑摩托车上学、放学的现象非常普遍；造成许多重大交通安全隐患。
（三）校门附近摆摊设点经营现象普遍存在
由于学校附近人流量大，众多流动摊贩集中于中小学校门附近从事经营活动，大部分摊点无证无照、无固定营业场所，出售食品无质量安全保证，有的摊贩甚至向学生兜售香烟及 “三无食品”，严重威胁着学生的饮食安全。有的摊贩把摊位摆到学校门口占道经营，流动经营，恶化交通环境，造成交通堵塞。尽管城管部门多次进行集中整治，但是整治过后很快就会死灰复燃，出现治而不止，整治效果不佳的局面，造成食品卫生安全隐患，助长交通隐患。
二、校园周边安全问题的成因
校园周边安全问题的成因主要表现在：学校周边环境复杂，学生交通安全意识薄弱，相关职能部门履责不够到位，部分学校领导不够重视校园周边环境整治工作等方面。
（一）学校周边环境复杂
安康市区大部分学校周边都是居民住宅区域，出租房屋多、外来务工人员多、人员结构复杂、人口流动量大。加之这些地方处在闹市区域，住宅巷道多、地理环境复杂,给校园周边社会治安带来了很大的挑战[2]。
（二）学生交通安全意识薄弱
学生交通意识淡薄,在上学或者放学途中嬉戏打闹,步行不走人行横道线、成群结队抢闯红灯,无视交通法规。部分家长为了学生上下学方便，给学生购买电动车作为代步工具，既忽略学生驾驶车辆能力不足问题，又忽略学生不懂交通法规问题，从而造成交通安全隐患。部分学校处于城市中心或者交通干道上，学校门前道路狭窄、车流量大，每到上学放学时间，接送学生的车辆聚集在学校门口、造成交通堵塞，过路的汽车、摩托车、三轮车、自行车、人流混杂，加剧了学生出行安全隐患。某些驾驶员不遵守交通法规,违规乱闯红灯、超速行驶、逆向行驶、在单行道上横冲直撞，提升了交通事故的几率。
（三）相关职能部门履责不够到位
在整治校园周边流动摊点的过程中，因为涉及部分弱势群体的生计问题，执法部门不愿下茬整治，更不愿冰冷的依法强制处理，时刻考虑人性执法，从而造成整治校园周边环境“一阵风”现象，极易出现反弹形成“顽疾”。工商行政管理部门、食品卫生监管部门、基层教育行政管理部门自身工作不力，作用不明，督促不够，配合公安执法部门工作力度不强，没有形成齐抓共管的整治合力。
（四）部分学校领导不够重视校园周边环境整治工作
部分学校领导不够重视校园周边环境整治工作，认为校园周边环境治理是社会的事情，跟学校没有太大的联系，没有将外部环境整治与内部法制教育相结合[3]，导致学校内部法制教育、纪律教育流于形式，致使部分问题学生得不到有效矫正，甚至出现流向社会，进而演变为社会闲散人员，聚集在校园周边寻讯滋事的问题。学校应急管理机构不够健全，应急管理制度形同虚设，应急避险演练流于形式，一旦发生校园安全事件，容易造成群死群伤的恶果。
三、治理校园周边安全问题的对策
治理校园周边环境是一项长期的工作，需要公安、司法、消防管理、工商行政管理、医疗卫生监管、基层社区等社会各界的广泛支持，也需要教育行政管理部门的切实努力，更需要学校和家长的积极配合，才能取得实效。
（一）加强法制教育，提高安防意识
深入开展普法教育，学校更应加大普法教育力度，利用校园广播、宣传栏、黑板报、微博、微信等传播平台，宣传法制精神，普及法律知识，适时举办各类安全知识讲座，宣传防火、防盗、防食物中毒、防运动伤害、防拥挤踩踏、防不法侵害常识，增强师生识别危险、自救互救的能力，增强师生预防不法侵害、抵御突发风险的能力。通过法制教育健全学校安全规章制度，落实学校安全工作责任，堵塞学校安全工作漏洞。通过法制教育提高法制意识，巩固校园周边安全形势，通过法制教育提高师生的风险防控意识，矫正个别学生的不良倾向，积极预防违法犯罪行为的发生，把安全隐患或者危险苗头消灭在萌芽状态。
（二）强化校园周边环境治理
我们要充分运用社会治安综合治理优势，积极调动各种积极因素，强力推动各个部门协调联动，维护社会秩序，打击违法犯罪，努力营造良好的校园周边环境。
1、公安机关要切实加强校园周边治安环境整顿，结合当前“扫黑除恶”专项行动，重拳整治校园欺凌现象，严厉打击涉校违法犯罪行为，坚决铲除校园周边地区的黑恶势力、流氓团伙、盗窃集团、及时查处涉校盗劫、抢劫、诈骗、暴力伤害等违法犯罪活动。
2、交通管理部门要认真做好道路交通安全保障工作，完善学校周边交通安全设施，在校门附近按规定设置警示牌、标识线、信号灯等交通设施，抓好重点时段及人流高峰的交通疏导工作，努力缓解交通压力，消除交通隐患。依法查处校园周边交通违法乱象，加强校车和接送学生车辆的运营安全管理工作，维护校门交通秩序。
3、工商、卫生、城管等部门要组织专门力量,清理整顿校园周边各种流动商贩、饮食摊点、占道经营商户，规范工商管理活动，加强食品卫生监管，确保校园周边环境整洁有序，社会治安秩序良好，定时或者不定时地开展校园周边环境专项检查活动，巩固清理治理成果。
4、司法部门要加强普法宣传，注意调查研究，掌握校园周边的社情民意及治安状况，加大矛盾纠纷排查调解力度，高度重视民间矛盾纠纷，及时介入调解，做好疏导工作，力争把矛盾消灭在萌芽状态，营造校园周边安定和谐的生活环境；司法部门要重点突出青少年的法制宣传教育活动，通过组织法制教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，提高人们的法制意识，特别是提高青少年的法制意识，初步形成在校学生人人知法、懂法、守法的法治氛围。
（三）加强校园安保队伍建设
学校的主要职责是发展教育，但是必须把安全工作放在首位，生命不保，何谈教育？所以，学校要进一步健全安全保卫工作机制，配全安全保卫工作人员，配齐安全防范设施设备，打好“人防、物防、技防”的基础；加强校内重点部位的安全保卫工作，规范校内安全巡逻巡查制度；加强与辖区公安、执法部门的联系，获得他们对校内安全保卫工作的支持，积极配合他们开展校园周边环境的整治工作，为师生创造良好的工作学习环境。
（四）发挥舆论监督导向作用
公安、司法、教育、工商、卫生等相关部门要以社区为依托，构建治理校园周边环境的宣传教育机制，充分利用大众宣传媒介向广大居民宣传相关法律法规和规章制度，扬善弃恶，营造支持教育、关心学生，帮助学校的良好舆论氛围，使关心学生成长成为一种社会责任。
校园安全是社会安全的重要组成部分，校园周边环境直接影响学校的教育教学活动，各级政府要重视法制宣传，强化社会治安综合治理，加强安保队伍建设，发挥社会舆论的导向作用，形成部门负责、学校努力、家长助力、社会监督的良好氛围，努力构建平安和谐的校园周边环境。
参考文献：
[1]吕丹 校园周边环境对初中生的影响及对策[J];新课程(教育学术);2012年04期
[2]杨旭 校园安全管理的问题及对策研究[D];辽宁师范大学;2007年
[3]文丹 对于目前高校学生安全工作中存在的问题及其对策的几点思考[J];当代教育理论与实践；2009年04期
作者简介：
李 飞 ，男，安康市司法局行政办科员。
