王 凡
（西安市委政法委）
[内容摘要] 校园安全是公共安全的重要组成部分，直接关系到千家万户的幸福安宁，关系到社会的和谐稳定，西安市委政法委从落实安防责任、提高安防投入、整合部门力量、排查安全隐患、加强教育培训、开展应急演练、提升创建平安校园水平等方面入手，主动作为，勇于担当，多措并举，形成一套适合西安实际的工作办法，有效预防校园安全事件，促进提升公众安全感。
[关键词] 校园安全；对策
近些年来，在省市政法委的精心指导下，西安市以建立校园及周边安全防范长效机制为核心，以加强学校安全防范基础能力建设为重点，以确保校园及周边地区安全稳定为目标，逐级落实安全工作责任，坚持软硬件建设并举，整治与管理并重，不断创新工作机制，狠抓综合治理，有效维护了全市各级各类学校的安全稳定。
一、主要做法
（一）加强领导，落实责任，构建平安校园建设长效机制
每年年初，市委政法委制定印发《校园及周边治安综合治理工作要点》，要求开展不少于两次的校园及周边环境综合治理行动。各个成员单位对照各自职能分工，落实行业监管责任。各区县履行属地管理责任，加强联动执法，认真抓好专项整治的具体组织、实施、督查工作。市委政法委组织联合督查组对基层工作情况进行督导检查，协调解决存在的突出问题。按照“党政同责、一岗双责”的要求，全面落实市、区、学校、教职员工岗位四级安全管理责任，逐级签订安全责任书。一是学校会同辖区派出所开展日常安全自查和隐患整改工作，落实第一责任；二是区县政法部门牵头，全面检查学校安全管理工作，落实主体管理责任；三是市委政法委开展督查，确保校园安全工作责任制得到有效落实。
（二）加大资金投入，夯实安防基础，提高安防能力
市委政法委坚持把校园安全基础能力建设作为平安校园建设的重中之重，加大资金投入，改造老旧线路，加强校园视频监控建设，不断提高校园安全防范能力。2014年以来，市财政累计投入近亿元，为西安市校园新建、更新视频监控系统，实现公办幼儿园视频监控全覆盖。与此同时每年安排专项资金，改造老化电线路，为阎良等6个区县及开发区购买校车，随车加装GPS定位系统，实现校车运行全程视频监控。为幼儿园装备智能门禁系统，实现了校园安全防范从传统平面防控向现代信息立体防控的升级换代。
（三）加强部门联动，形成校园及周边综合治理的合力
西安市委政法委牵头，会同公安、工商、消防等17个部门，每年多次开展校园及周边治安环境专项整治行动，各成员单位密切配合、积极联动，做到事前排查、事中整改、事后督查，有效消除了校园及周边安全隐患。例如：莲湖区成立了校园安保大队，统一着装，配备制式摩托车等警用设备，于学生上、下学重点时段在校园门口执勤，及时处置各类突发事件。同时，各级各类学校邀请当地公安、司法、检察、法院、消防等部门，指导学校开展形式多样的安全教育、应急培训和治安防范活动。
(四)排查治理安全隐患，净化校园及周边安全环境
各级政法部门经常组织校内安全隐患排查整治工作，各成员单位按照职能分工及时解决各类涉校涉生矛盾纠纷，消除校园内部及周边不稳定因素。市委政法委牵头，协调各成员单位共同做好校园及周边治安综合治理工作。公安局负责全力整治校园周边治安环境，排查消防安全隐患，治理学校门口及周边乱停乱放车辆现象，完善校园周边交通警示标志设施，排查学校周边出租房屋，加强重点地段的治安巡逻管控，增加学生上下学时段以及重点地段值勤警力，打击侵害师生人身财产安全的违法犯罪活动。文广新局负责整治校园周边非法书摊和出版物市场，依法查缴各种不利于学生健康成长的非法出版物。城管局负责规范校园周边沿街商户经营行为，清理取缔校园周边各类非法占道经营现象，依法管理流动摊贩。交通局负责整治非法接送学生运营车辆，加强校车运营监管。市场监管局负责监管学校及周边消费环节食品安全，依法查处学校及周边食品安全生产、流通、餐饮方面的违法行为。并监督管理学校周边市场及经营商户，定期开展执法检查，坚决取缔无照经营场所，依法打击传销等违法活动。卫健委负责监督检查校园和周边公共场所卫生及校园内部生活饮水情况，预防流行传染疾病的发生。住建部门负责监管学校及周边建筑工程质量和施工安全情况。维稳部门负责分析研判信息，切实提高工作预见性，不断增强工作主动性，指导区县和学校做好高危群体、重点人员的排查管控工作，及时化解各类矛盾纠纷，每逢重点时期和敏感节点，及时组织召开校园及周边安全稳定工作会议，安排部署工作任务，确保各级各类学校安全稳定。
（五）加强安全教育培训，营造良好校园安全文化氛围
市委政法委协调市教育局根据安全形势，结合季节特点，统筹安排校园安全教育，邀请各个领域专家学者，通过专题讲座、案例研讨、现场体验等方式，集中开展中小学校长法制、禁毒、校园安全与应急管理等培训活动。安排学校以“安全宣传月”、“安全教育周”、“中小学生安全教育日”、“5.12防灾减灾日”“11.9消防教育宣传月”等为契机，认真开展系列安全教育活动，通过编印安全教育校本教材、国旗下演讲、晨会、班会、队会、橱窗、墙板报、校报、校园广播、致家长的一封信等各种形式进行宣传教育，把安全教育贯穿于整个教育教学活动之中。在建设大学区优质资源共享平台中，开设安全宣传教育专栏，征集安全精品课程，举行安全专题教育活动。通过官方微信、微博、校迅通、家长微信群、家长QQ群等多种平台，播报安全提示信息，搭建社会、学校、家庭“三位一体”的安全教育网络。
（六）开展应急演练，提升安防技能
中小学校每月、幼儿园每季度组织一次应急演练活动，以防地震、防火灾、防洪灾、校园反恐等为重点，开展黑暗环境逃生、灭火救援、地震避险、外伤急救等应急疏散演练和应急自救互救演练。2015年12月，我们在西安职业技术学院组织开展了处置教育系统突发事件应急预案演练，全市上千名校长、安保干部和师生代表莅临现场观摩学习，提高师生防范风险意识，增强师生抵御风险能力，提升师生应急避险和自救互救水平。
（七）强化创建标准，推动“平安校园”建设不断走向深入
由市委政法委牵头，会同公安机关、教育行政管理部门，在西安各级各类学校全面开展创建“平安校园”活动。我们坚持重在创建、重在过程、重在提升理念的工作思路，在各区县全面创建“平安校园”的基础上，推荐优胜学校申报评选省市级“平安校园”。邀请相关专家学者组成考核评估小组，分别从组织领导、安全保卫、校园安全、环境治理、校园文化等5个大项、15个分项进行创建评估打分，以评促改、以评促建，发现存在安全问题的学校，限期责令整改，积极推动校园安全工作迈向新的台阶。截至目前，西安市已有120余所学校被评为省级“平安校园”，300余所学校被评为市级“平安校园”，区县级“平安校园”的创建率达到92%以上。
二、存在问题
（一）校园及周边安全整治不够深入
校园及周边综合治理专项工作组部分成员单位主动开展整治工作意识不强，部分成员单位开展校园及周边安全隐患治理台账不够健全。开发区等区县存在校园及周边综合治理专项工作组成员单位职能不够健全，开展校园及周边安全综合治理能力较弱的问题。特别是机构改革以后，撤销综治委、综治办，将原有的综治工作职能划转至政法委新的处室，在衔接上需要一个适应过渡阶段。
校园安全稳定责任没有落实到位
校园安保岗位从业人员不符合规定，因为安保人员待遇偏低，对年轻人没有吸引力，部分学校安保人员年龄偏大，缺乏安保常识，没有职业警觉。安保器材（安保人员十件套）配备不够到位，安保人员训练不够充分。部分学校门口附近没有建立学生安全区域，学校门口和学生安全区域没有安装隔离栏、隔离墩或者升降柱等防冲撞硬隔离设施。部分学校的视频监控系统没有实现学校及周边公共区域全覆盖，部分学校存在视频监控盲区，视频信息存储时间没有达到30天标准要求，视频监控系统没有与公安部门相应监控系统联网，技防作用发挥不充分。有些学校没有严格落实门禁登记制度，排查学生携带管制刀具及危险物品不够到位，有些学校不注意保存应急疏散演练组织资料。
（三）校园安全基层基础工作不够扎实
个别学校食堂操作间电器线路分布凌乱，消防通道不畅，消防设施器材配备不足。校园门口旁边设有娱乐场所，部分学校周边占道经营、流动摊贩等治理不彻底。学校门口道路两侧社会车辆和共享单车随意停放，交通标识设置不够规范；城区部分学校门口道路上下学期间车辆、人员严重拥堵；临近交通主干道学校附近道路存在车速过快现象，学校门口无过街天桥设施，存在学生横穿马路现象；城乡结合部学校周边存在非法车辆接送学生现象，有些学校没有建立乘坐校车学生台账。
（四）校园周边区域安防力度不够
当前在学校周边学生上下学人数集中路段，反恐防暴工作薄弱，存在潜在安全风险。小学幼儿园上下学学生大部分由家长接送，中学生家长接送的很少，初中生防范能力较弱。在上下学途中，学校周边道路人员比较集中，存在较大安全风险。在治安管理薄弱区域、城中村附近的学校及周边，打架、欺凌、抢劫、敲诈勒索，黑恶势力引诱、拉拢、胁迫在校学生等现象时有发生。
（五）矛盾纠纷排查化解不够及时
当前一些社会矛盾凸显，不稳定因素频现，非法集资、征地拆迁、环境保护等重点领域可能引发群体性矛盾，生活失意、心态失衡、行为失常、性格偏执、受到邪教精神控制人数递增，社会心态监测引导体系尚不健全，此类高危人群在极端心态引发下的校园安全案件已经呈现出易发新发的趋势。这类犯罪行为侵害对象并不特定，侵害行为穷凶极恶，侵害征兆很难预测，存在不可预测的社会安全隐患。
三、改进措施
（一）落实综合治理责任，强化综合治理措施
加强部门联动，完善工作机制，深入开展校园及周边环境综合治理工作。坚持问题导向，针对校园及周边存在的安全问题，按照属地管理原则，各级各部门按照职能分工，建立问题台账，形成有效联动机制，抓好综合治理日常工作，全面整治校园及周边环境，消除安全隐患，在学校门口和周边道路，特别是在偏僻学校、城中村学校附近设置“护学岗”，为学生在校学习和上下学途中提供坚实的安全保障。
（二）加强校园安保力量，做好校园安保工作
加强学校安全保卫力量，按照规定配齐配足安保人员和安保器材。按照市场规律，适当提高安保人员待遇，强化安保人员责任。由政府出面，学校配合，公安机关负责统一培训校园安保人员，加强专业技能、反恐防暴、消防安全、校园及周边环境巡查防范、突发事件应急处置、执勤器械使用、搜集上报信息、纪律规定及着装要求等业务知识培训，定期组织安全防范演练，提高校园安全防范能力。加强校园安保人员与社区安保力量联系，力争形成合力，实行网络管理，确保校园及周边安全。
（三）夯实校园安全基础，消除校园安全隐患
加强用电安全管理，规范用电线路布局，坚决消除事故隐患；加强消防管理，畅通消防通道，确保消防器材配备到位，消防设施有效实用；规范校园周边商业经营，占道经营，流动摊贩经营管理，保障师生食品卫生安全；针对辖区学校实际，设立学生安全区域，安装人员车辆硬隔离设施；实现全市所有中小学幼儿园视频监控全覆盖，学校及周边公共区域视频监控全覆盖。采取“互联网+”信息化手段，将学校一键紧急报警系统和视频图像采集系统接入公安机关监控报警平台，提高应急处置能力。
（四）强化周边安防力度，维护周边安全环境
加强学校社区协作，学校家庭配合，做好校园周边治安管理巡查工作，预防校园欺凌事件，遏制校园周边治安案件，打击校园周边刑事犯罪。加强校园周边道路交通安全管理，推进校园周边交通设施标准化建设，打造“交通设施整齐划一、交通秩序安全有序”的校园周边交通环境，全力构筑校园周边交通安全防护网络，创造良好的道路交通安全环境。
（五）坚持社会治安综合治理，加大矛盾纠纷排查力度
进行社会治安综合治理，加大矛盾纠纷排查力度是维护社会治安的基本策略。各级政府各个部门都要按照市委政法委的要求，以校园及周边区域为重点，认真组织拉网式排查，责任单位要组成联合督查组，坚持一个月召开一次研判分析会议，调查社会治安情况，摸清容易肇事肇祸的精神病人、刑释矫正人员、缠访闹访人员、扬言报复社会人员、极度贫困对社会严重不满人员、病残吸毒人员等六类高危重点人员情况，对于这六类高危人群实行动态监管，逐人建立台帐，依法落实管控措施，一旦发现问题，坚决按照“快速反应、稳妥处置、舆论引导”社会管控“三同步”原则果断处置，防止突发安全事件。宣传部门要强化网络舆情监测管控，及时报道事实真相，揭露网络谣言，制止不实有害信息传播，落地查人，依法处置，营造良好的舆论氛围。各级各部门要加大精准扶贫力度，积极化解社会矛盾，坚决打赢脱贫致富攻坚战，努力创造良好的社会环境，促进社会经济的持续发展。
参考文献
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[2]王文湛 学校安全工作指南[M] 光明日报出版社 2005
[3]李全庆 学校安全教育的主要模式、驱动机制与路径选择[J] 中国安全生产科学技术 2011(06)
[4]刘彦敏 赵建军 浅析中小学生安全教育[J] 现代农村科技 2011(09)
[5]钟娜 浅谈幼儿园安全教育[J] 才智 2011(11)
[6]金香花 朝鲜族留守儿童放学后的生存与教育问题研究[D] 延边大学 2014
[7]长安杂志社 综治工作年鉴2016
作者简介：
王 凡，男，西安市委政法委综治一处主任科员，西安市委政法委校园及周边综合治理专项组联络员，全市特殊人群服务管理工作专干，西安市级“平安校园”创建验收评审组成员。
